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  • 省財政廳 省交通運輸廳關于印發《貴州省公路資產管理辦法(試行)》的通知

    發布時間: 2022-08-26 17:31 字體:[]
    索 引 號: 000014349/2022-3284637 信息分類: 部門文件
    發布機構: 生成日期: 2022-08-26
    文  號: 是否有效:
    名  稱: 省財政廳 省交通運輸廳關于印發《貴州省公路資產管理辦法(試行)》的通知

    省財政廳 ?省交通運輸廳關于印發

    《貴州省公路資產管理辦法(試行)》的通知

    黔財資〔2022〕8號

    各市(州)財政局,各市(州)交通運輸局,黔南州國資局:

    為加強和規范公路資產管理,理清公路資產管理職責,進一步完善國有資產管理制度體系,根據《中華人民共和國公路法》《行政事業性國有資產管理條例》《公路資產管理暫行辦法》等規定,省財政廳、省交通運輸廳研究制定了《貴州省公路資產管理辦法(試行)》。現予以印發,請遵照執行。

    附件:貴州省公路資產管理暫行辦法(試行)

    貴州省財政廳?貴州省交通運輸廳

    2022年8月24日

    附 ?件

    貴州省公路資產管理辦法(試行)

    第一章?總 ?則

    第一條為加強和規范貴州省公路資產管理,確保公路資產安全完整,充分發揮公路功能,促進公路事業高質量發展,根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公路法》《收費公路管理條例》《行政事業性國有資產管理條例》《公路資產管理暫行辦法》等規定,結合我省實際,制定本辦法。

    第二條本辦法適用于貴州省各級各類行政事業單位對承擔管理維護職責的公路資產的管理活動。本辦法對經營性公路和專用公路資產管理資產管理有規定的,適用于經營性公路和專用公路資產管理。

    國家和省另有規定的,從其規定。

    第三條本辦法所稱公路資產,包括公路用地、公路(含公路橋涵、公路隧道、公路渡口等)及構筑物、構成公路正常使用不可缺少組成部分的交通工程及沿線設施(含交通安全設施、管理設施、服務設施、綠化環保設施)等資產。

    獨立于公路公共基礎設施、不構成公路公共基礎設施使用不可缺少組成部分的管理用房屋構筑物、設備、車輛及不提供公共服務的公路設施,不屬于公路資產,納入單位固定資產管理。

    第四條財政部門、交通運輸主管部門、負責管理維護公路資產的行政事業單位(以下簡稱管護單位)按照職責分工承擔公路資產管理工作。

    財政部門負責制定公路資產管理綜合性制度和管理情況報告制度,并組織實施和監督檢查。

    交通運輸主管部門負責制定公路資產行業管理制度,并組織實施和監督檢查;組織所屬管護單位開展公路資產管理工作,匯總統計經營性公路和專用公路資產情況;按照規定權限審核或審批公路資產處置和公路附屬設施經營等管理事項;指導下級交通運輸主管部門公路資產管理工作,并接受同級財政部門的監督和指導。

    管護單位根據財政部門、交通運輸主管部門的規定,制定本單位公路資產管理的具體辦法并組織實施;負責本單位管護公路資產的清查登記、入賬核算、養護運營、處置報批、收入收繳及將公路資產納入國有資產報告等工作;辦理本單位管護公路資產處置和公路附屬設施經營等管理事項報批手續。接受同級財政部門及交通運輸主管部門的監督、檢查和指導。

    第五條公路資產管理活動應當遵循安全規范、節約高效、公開透明、權責一致的原則,實現實物管理與價值管理相統一,資產管理與預算管理、財務管理、績效管理相結合。

    第二章 ?公路資產形成

    第六條公路資產的形成應當遵循全面規劃、合理布局、確保質量、保障暢通、保護環境的原則。

    第七條公路規劃應當按照區域發展總體戰略、主體功能區戰略和生態功能區劃要求,與城鎮化格局、資源分布和產業布局相適應,與城市建設發展規劃和鐵路、水路、航空等其他方式的交通運輸發展規劃相協調,與國土空間規劃充分銜接,統籌經濟地區發展和國防建設需要,合理布局路網結構,實現路網供給能力與經濟社會發展要求相適應。第八條 公路資產形成方式包括建設(含新建、改建、擴建,下同)、受讓、移交等。

    公路建設應當按照國家和省規定的基本建設程序和有關規定進行。

    公路受讓、移交等方式應當有利于提升公路管理服務水平和理順公路管養事權,嚴格執行國家和省有關規定。

    第三章 ?公路資產管護

    第九條管護單位應當建立健全公路資產管理責任制,將公路資產管理責任落實到人,定期清查盤點,做到家底清楚,賬實相符。

    第十條管護單位應當按照國家和省有關規定和技術標準,對公路資產進行日常檢查與維護。加強日常養護管理工作,實現推遲和減少大中修工程的需求,延長公路使用壽命,降低全生命周期的養護成本。

    第十一條具有政府購買服務購買主體資格的管護單位可以采取政府購買服務的方式,購買公路資產運營管理和日常養護等服務事項,并在購買服務合同中約定相應責任和義務。

    第十二條接受中央委托管理的,由省級具體承擔管理維護職責的部門作為相應公路資產管理主體。省委托市縣管理的,由市縣具體承擔管理維護職責的部門作為相應公路資產管理主體。

    第十三條交通運輸主管部門要切實盤活存量公路資產,加強存量資產的運營管理,充分發揮路網效益。

    管護單位根據本地區經濟發展以及公眾出行需求,鼓勵通過出租、合作運營管理等方式充分利用、盤活公路附屬設施,有效發揮公路資產效能、提高公路資產使用效益。

    第十四條 ?管護單位將公路附屬設施出租、出借、對外投資的,應當履行審批程序,并按照國家有關規定進行資產評估。

    第四章 ?公路資產處置

    第十五條交通運輸主管部門、管護單位應當根據履行職能、事業發展需要和資產使用狀況,經集體決策和履行審批程序,按規定處置公路資產。未經批準不得擅自處置。

    第十六條依法轉讓收費公路權益的,應當遵循公開、公平、公正的原則。轉讓尚未清償國際金融組織或外國政府貸款的收費公路權益的,應當按照國家相關規定在申請轉讓審批前經原利用國際金融組織或外國貸款審批部門同意。

    第十七條因機構改革或者部分職能、業務調整等移交公路資產的,管護單位應當根據改革方案及公路資產管理相關規定及時辦理公路資產調整、劃轉手續。管護單位跨級次移交、按公路發展規劃應納入市政等有關部門管理的公路資產移交,應當附接收方主管部門、同級財政部門同意接收的相關文件,由移交方履行審批程序。

    第十八條不再承擔公共交通車輛通行功能的公路資產,按程序進行報廢處置。

    第五章 ?公路資產預算管理

    第十九條交通運輸主管部門、管護單位應當按規定編制公路建設和養護項目相關支出預算,并嚴格按照預算管理規定和財政部門批復的預算執行。

    第二十條交通運輸主管部門、管護單位應當加強預算支出標準體系建設,建立新增公路建設項目、公路養護預算與資產存量掛鉤機制,將存量公路資產數據、績效評價結果等作為新增預算的依據。

    第二十一條各級政府投資建設公路,應當依法落實資金來源,加強預算約束,防范政府債務風險,堅決遏制新增隱性債務,并明確公路資產的管理維護責任單位。

    第二十二條公路資產處置和公路附屬設施出租、出借、對外投資形成的收入,屬于政府所有的部分,應當在扣除相關稅費后,按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關規定上繳國庫。

    第二十三條交通運輸主管部門、管護單位應當按照國家規定建立公路資產績效管理制度,建立健全績效指標和標準,有序開展公路資產績效管理工作。

    第二十四條管護單位應當在決算中全面、真實、準確反映其公路資產收入、支出以及公路資產存量情況。

    第六章 ?公路資產基礎管理

    第二十五條各級交通運輸主管部門應當根據公路資產管理體制,按照“誰承擔管理維護職責,由誰記賬”的原則,并結合直接承擔后續支出責任情況,合理確定公路資產的記賬主體。

    第二十六條公路資產應當依據國家統一的會計制度及公路公共基礎設施相關規定進行會計核算,科學合理確認和計量公路資產價值。對于無法取得與初始購建有關的原始憑據且在首次入賬前未要求或未進行過資產評估的,應當按照《貴州省普通公路公共基礎設施重置成本標準》確定初始入賬成本。

    第二十七條各級財政部門、交通運輸主管部門、管護單位可以根據工作需要開展公路資產清查,明晰公路資產管理維護責任主體,加快推進公路資產信息卡登記和入賬核算工作。清查工作按照行政事業單位資產清查相關程序執行。

    第二十八條管護單位公路資產清查結果和相關公路資產核實事項,應當按照本級交通運輸主管部門的規定履行審批程序。在公路資產清查中發現賬實不符、賬賬不符的,應當查明原因并收集相關證據材料,隨同清查結果一并報交通運輸主管部門審批。管護單位應當根據審批結果及時調整資產賬務信息。

    第二十九條 公路資產評估工作應當委托具有資質的中介機構進行。進行資產評估的單位,應當如實提供有關情況和資料,并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責。

    第七章 ?公路資產信息化管理

    第三十條公路資產管理應當按照資產管理信息化要求,依托財政部門預算管理一體化系統和交通運輸主管部門信息系統, 建立公路資產全流程動態管理機制,形成管理閉環,全面完整體現公路資產信息。

    第三十一條管護單位根據財政部門和交通運輸主管部門統一發布的公路資產信息數據規范格式,在預算管理一體化系統中對公路資產進行信息化管理。有條件的單位可以結合地理信息地圖對公路資產進行信息化管理。

    第三十二條管護單位負責填寫其管理維護的公路資產的信息卡。交通運輸主管部門或其授權的單位負責填寫經營性公路、專用公路的資產信息卡。錄入信息時應當選擇相應的計價方式,不得隨意變更。

    第三十三條管護單位應當及時錄入公路資產管理信息。公路資產因政策調整、改擴建、劃轉、報廢報損、價值變化等發生信息變更的,管護單位應當按規定及時變更公路資產信息卡,確保公路資產信息數據真實、準確、完整。

    第三十四條 各級財政部門、交通運輸主管部門、管護單位應當加強信息技術在公路資產管理工作中的應用,并確保信息安全。

    第三十五條省級交通運輸主管部門可以根據公路資產管理實際情況,組織開發符合公路資產管理特點的個性化功能模塊,實現與預算管理一體化系統的有效銜接。

    第三十六條省級財政部門應當建立公路資產數據與交通運輸行業數據共享機制,滿足公路資產管理、 預算管理和國有資產報告需要。

    第八章?公路資產報告

    第三十七條法律對公路權屬作出規定前,公路資產管理情況全部納入國有資產報告,并對權屬問題作出說明。法律對公路權屬作出規定后,屬于國有資產的公路資產納入國有資產報告。

    第三十八條管護單位應當將本單位公路資產管理情況納入本單位財務報告、國有資產年度報告和行政事業性國有資產月報,按照隸屬關系和規定的程序報送,并對資產報告的真實性、準確性、完整性負責。公路資產管理情況年度報告主要內容包括:

    (一)公路資產基本情況,包括公路里程,入賬價值等;

    (二)公路資產相關管理制度建立和實施情況;

    (三)公路資產形成、養護運營、處置和收益情況;

    (四)公路資產管理中存在的突出問題及工作措施;

    (五)其他需要報告的事項。

    第三十九條交通運輸主管部門應當按照國有資產報告制度規定的程序,審核匯總所屬管護單位公路資產及授權填寫公路資產信息卡的經營性公路和專用公路等各類公路資產管理情況,報送同級財政部門。省級交通運輸主管部門負責做好數據核實工作,確保全省行業資產數據真實、準確和完整,定期向省級財政部門報告全省公路資產管理工作。

    第四十條財政部門負責審核匯總公路資產管理情況,并納入年度國有資產報告,由本級人民政府向本級人大常委會報告。

    第四十一條財政部門應當根據同級人大常委會對國有資產報告的審議意見,組織整改落實工作,并將整改落實情況提請同級人民政府審定后報告同級人大常委會。

    交通運輸主管部門應當承擔監督責任,組織、監督所屬管護單位做好整改落實工作,并將整改落實情況反饋同級財政部門。

    管護單位應當承擔整改落實主體責任,做好整改落實具體工作,并按照隸屬關系和規定的程序報送整改情況。

    第九章 ?監督檢查

    第四十二條各級財政部門、交通運輸主管部門可以根據工作需要,開展公路資產管理專項監督檢查,確保信息更新及時,依法維護公路資產的安全、完整。

    第四十三條公路資產監督應當堅持行業監督、財政監督、審計監督、社會監督相結合,事前監督與事中監督、事后監督相結合,日常監督與專項檢查相結合。

    第四十四條各級財政部門、交通運輸主管部門、管護單位及其工作人員違反本辦法規定,存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規行為的,按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國公職人員政務處分法》、《中華人民共和國監察法》、《行政事業性國有資產管理條例》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定追究責任。構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第十章 ?附 ?則

    第四十五條省級交通運輸主管部門應當根據工作實際、結合公路管理法律法規制定公路資產處置和公路附屬設施出租、出借、對外投資管理制度,并報送省級財政部門備案。

    第四十六條省級交通運輸主管部門應當參照本辦法另行制定收集專用公路資產信息的規定。

    第四十七條本辦法自印發之日起施行。

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