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  • 貴州省政府投資項目決策評估實施細則(暫行)

    發布時間: 2022-06-21 15:52 字體:[]
    索 引 號: 000014349/2022-2351790 信息分類: 部門文件
    發布機構: 生成日期: 2022-06-21
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    名  稱: 貴州省政府投資項目決策評估實施細則(暫行)

    貴州省政府投資項目決策評估

    實施細則(暫行)

    第一章 總則

    第一條??為加強政府投資項目決策評估管理,健全決策評估程序,提高決策評估質量,根據《貴州省政府投資項目管理辦法》(貴州省人民政府第202號令)及有關規定,制定本實施細則。

    第二條所有政府投資項目應當“先評估、后決策”。按規定核報國家審批或者申請國家補助資金的政府投資項目,需要我省匹配財政預算資金的,也應當履行決策評估程序。運行維護、裝飾裝修類項目按照政府采購有關程序執行。

    第三條??政府投資項目中財政預算資金主要包括:

    (一)一般公共預算安排用于固定資產投資項目建設的資金和其他專項建設資金;

    (二)政府性基金預算安排的建設資金;

    (三)政府依法舉債取得的建設資金;

    (四)國有資本經營預算安排的建設資金;

    (五)其他納入政府預算管理的資金。

    第四條??按照市場化原則已進行核準、備案,又申請財政資金投入的項目,應當按照本細則規定履行決策評估及相關審批程序,已開工建設的,可不再履行項目基本建設程序。本條規定的財政資金投入,不包括財政投入用于市場化運作的政府投資基金,投資補助、貸款貼息等補助資金,以及已建成投運的政府和社會資本合作(PPP)項目可行性缺口補助和政府付費等運營管理類資金。

    第五條對資金來源多渠道的政府投資項目,原則上應由審批項目可行性研究報告的部門牽頭開展決策評估,也可根據“事權相適”的原則,指導有關地方或部門按規定開展決策評估工作,相關決策評估結果作為項目立項審批的重要依據。

    第六條??決策評估應在項目立項之前開展,項目單位應加強項目前期工作,提供達到可行性研究報告(預可研)深度要求的相關材料,作為評估論證重要參考和依據。

    存在以下情形的政府投資項目,決策評估應在批復項目可行性研究報告之前開展:

    (一)不再審批項目建議書的;

    (二)項目建議書和可行性研究報告合并審批的;

    (三)已納入國家和省有關規劃的。

    2021年10月8日前已進行立項的項目,可不履行決策評估程序。

    第七條根據工作需要,評估論證審查可與有關審查工作同步開展。決策評估通過后,由項目審批部門按規定批復項目建議書或可行性研究報告。不能以項目決策評估代替項目基本建設程序。在批復項目建議書或可行性研究報告過程中,出現與評估論證的建設方案調整比例達到三分之一及以上、資金估算浮動超過10%及以上、財政出資不能及時足額到位等重大變化的,應按權限重新履行決策評估程序。

    第八條納入本級政府投資年度計劃的項目,應當履行決策評估程序,原則上應為本級財政可以負擔的項目。爭取上級補助資金的項目,應確保本級配套資金來源可靠,并明確在上級補助資金未能及時足額獲得的情況下,如何落實該項目資金來源的具體措施,未明確資金來源的,不得通過決策評估,不得列入本級政府投資年度計劃。

    第九條對于點多面廣、技術方案簡單、建設內容單一且總投資500萬元以下的政府投資項目,可分類別按批次統一開展評估論證工作。

    第二章 決策評估機制

    第十條各級發展改革、財政部門會同相關行業主管部門負責本級政府投資項目的評估論證,并按規定進行決策。

    市、縣發展改革、財政部門會同行業主管部門適時召開評估論證會議,集中審查中介機構出具的評估意見,結合行業主管部門的審查意見,聯合出具綜合評估報告。綜合評估報告報同級人民政府常務會議審議決策。相關時限要求和提級審查要求按有關規定執行。

    第十一條??省發展改革委、省財政廳會同省級行業主管部門建立政府投資項目決策評估聯席會議制度(以下簡稱省聯席會議),主要負責省本級政府投資項目決策評估和市、縣提級審查項目的評估論證工作。省聯席會議辦公室設在省發展改革委,負責決策評估管理日常工作。

    省本級政府投資項目,項目單位應于每月10日前將達到可行性研究報告(預可研)深度要求的相關材料以及評估論證申請報省聯席會議。

    省聯席會議于每月中下旬適時召開評估論證會議,集中審查中介機構出具的評估意見,結合行業主管部門的審查意見,聯合出具綜合評估報告。按規定需報省人民政府常務會議審議決策的,或者對經濟社會發展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的重大項目,省發展改革委、省財政廳認為有必要報省人民政府常務會議審議決策的,應當提請省人民政府常務會議審議。

    第十二條對縣級政府債務率300%及以上、“三保”保障存在缺口或者拖欠政府債券本息的,新上項目由市(州)人民政府常務會審議決策并將結果報省發展改革委、省財政廳備案。

    第三章 決策評估主要內容

    第十三條評估論證要重點論證項目實施的必要性、經濟技術的可行性、建設規模和工程造價的合理性、資金來源的可靠性以及財政承受能力,對項目是否屬于公益性領域、預期收益是否符合實際、新上項目是否造成“三保”缺口、資金平衡方案是否可行,能耗、可能形成的重大風險隱患以及重大項目社會穩定風險隱患等進行評估。

    省本級政府投資項目總投資不超過3000萬元的可不進行財政承受能力、資金平衡方案評估。

    第十四條項目提級審查要重點審查項目資金來源以及籌資方案是否合理、自有資金是否屬實、財政出資是否符合該地財政承受能力、融資是否會增加政府隱性債務、項目收益是否符合實際、融資是否自求平衡等。

    按規定應由省級審查資金來源的縣級政府投資項目,應由縣級人民政府將決策結果報市(州)政府常務會議審議并轉報。本款規定的審議,是指市(州)人民政府對項目建設的合理性、可行性以及資金來源可靠性等進行審查,出具明確的審查意見。

    第十五條??行業主管部門應當對政府投資項目的評估論證單獨出具行業審查意見,主要內容應包括項目是否符合行業發展規劃和有關政策規定,項目申報資料是否完備,項目資金來源渠道是否可行等。

    第十六條資金來源包括申請地方政府債券資金的市、縣政府投資項目,使用本級財政預算資金未達到規定額度或使用本級財政預算資金但總投資未達到規定額度的,由同級政府按規定開展決策評估,無需報上級對資金來源進行審查。

    申請地方政府債券的市、縣政府投資項目,同級發展改革、財政部門應對項目申報地方政府債券額度實行總額控制,原則上當年決策評估通過項目申請債券年度總額,不得超過上年分配債券額度,并應明確在地方政府債券未能足額申報成功的情況下,如何落實該項目資金來源的具體措施,未明確資金來源的,不得通過審查。

    第十七條??評估論證報告的內容包括:標題及文號、目錄、摘要、正文、附件。評估論證機構在評估工作中要求補充相關資料時,應當書面通知項目單位。該書面通知及補充資料應當作為評估論證報告的附件報送發展改革、財政部門。

    第四章 ?評估論證機構管理

    第十八條全省各級、各有關部門應按規定程序擇優選擇具有相應專業(專項)乙級以上資信的工程咨詢單位、政府投資項目評審機構為評估論證機構。評估論證機構應按照專業、獨立、客觀、公正的原則提出評估論證意見,促進決策評估更加科學、規范、高效。

    被全國信用信息共享平臺(貴州)、“信用中國(貴州)”列入黑名單的單位和機構不得委托其承擔決策評估任務。

    第十九條??評估論證機構應當通過投資項目在線審批監管平臺進行備案。評估論證機構應當和委托方訂立書面合同,約定各方權利義務并共同遵守。

    第二十條評估論證機構參與評估論證實行有償服務,服務價格由雙方參照行業管理的有關要求和規定協商確定,促進優質優價,禁止價格壟斷和惡意低價競爭。

    評估論證機構及其工作人員,不得向所評估事項的項目單位收取任何費用,不得向項目單位攤支成本。

    第二十一條??編寫評估論證報告應當依據有關法律法規、發展規劃、技術標準、產業政策等。

    第五章 ?評估論證機構工作規范

    第二十二條在接受評估論證任務后,評估論證機構應當確定項目負責人,成立評估論證小組,制定評估論證工作計劃,適時反饋評估論證工作進度,在規定時限內提交評估論證報告。

    項目負責人應當是經執業登記的咨詢工程師(投資)。參加評估論證小組的人員應當熟悉國家和行業發展有關政策法規規劃、技術標準規范,評估小組應當具有三分之二以上的本專業高級技術職稱人員。

    第二十三條涉密項目的評估論證應按照《保守國家秘密法》及其實施條例規定,由發展改革、財政部門通過與評估論證機構簽訂保密協議并監督執行的方式進行保密管理。

    第二十四條評估論證報告應當附具項目負責人及評估論證小組成員名單,并加蓋評估論證機構公章和項目負責人的咨詢工程師(投資)執業專用章。

    第二十五條發展改革、財政部門和行業主管部門委托評估論證的完成時限一般不超過30個工作日。

    評估論證機構因特殊情況確實難以在規定時限內完成的,應在規定時限到期日的3個工作日之前向發展改革、財政部門書面報告有關情況,征得委托單位書面同意后,可以延長完成時限,但延長的期限不得超過45個工作日。

    第六章 評估論證質量管理

    第二十六條?評估論證機構應當建立健全質量管理制度和從業檔案制度,優化評估工作流程,完善評估專家庫,保證獨立、公正、客觀、科學地開展評估工作,并對評估論證報告中內容的真實性、完整性、合規性、可行性以及評估論證結果負責。

    第二十七條各級發展改革、財政部門受理對評估論證機構的舉報、投訴,并組織或委托有關機構和專家進行檢查核實,對查實的問題按照規定進行相應處理。

    評估論證任務完成后,委托單位應對評估論證報告進行質量評價,并對作出評價結果的理由予以說明。對評估論證報告的評價分為較好、一般、較差。質量評價結果由市(州)發展改革部門于每年12月底前匯總報省發展改革委備案,并與評估論證服務費用相掛鉤。

    第二十八條評估論證機構有下列情形之一的,各級發展改革、財政部門應當根據情況對其進行公開批評、納入“黑名單”等:

    (一)評估論證報告有重大失誤、與事實嚴重不符的;

    (二)未在規定時限或者經批準的延期時限內完成委托任務。

    出現上述(一)所列情形的,應將相關信用信息依法納入全國信用信息共享平臺(貴州);情節嚴重的,通過“信用中國(貴州)”網站向社會公示。對涉及的咨詢工程師(投資)報國家發展改革委,建議取消其執業登記。

    第二十九條發展改革、財政及行業主管等部門有關工作人員,在評估論證管理工作過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄的,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第七章 附則

    第三十條??發展改革、財政部門按年度根據上年度委托評估論證任務情況,提出資金需求,納入下一年度前期工作費用預算并下達安排計劃。

    第三十一條?本細則由貴州省發展和改革委員會、貴州省財政廳負責解釋。

    第三十二條本細則自印發之日起施行。

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