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  • 省財政廳2021年度“十四五”規劃 《綱要》監測

    發布時間: 2022-02-09 09:33 字體:[]

    2021年,省財政廳深入貫徹落實中央和省委、省政府各項決策部署,立足新發展階段,貫徹新發展理念,融入新發展格局,圍繞“四新”推動“四化”建設,著眼積極的財政政策提質增效、更可持續,進一步深化財稅體制改革,切實發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用,為全省經濟高質量發展提供支撐保障。按照《省人民政府辦公廳關于印發〈貴州省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要〉主要目標和重點任務分工方案的通知》,相關工作開展有序,推進有力,為全面實現“十四五”規劃部署奠定了基礎。

    一、一般公共預算收入年均增長2%目標任務完成情況

    2021年全省一般公共預算收入同比增長10.2%,增收182.71億元,增長主要來源于各級加大存量資產資源處置力度、省級征收省屬國有企業歷年凈利潤等一次性收入。

    二、財政支持推進新型工業化,加快構建高質量發展工業產業體系

    省級財政出臺《支持新型工業化若干財政政策措施》,統籌優化財政支持新型工業化財政政策措施19條,完善專項資金管理辦法13個,通過政策剛性加基金彈性疊加等投入方式,支持我省新型工業化建設。2021年省級財政撥付財政資金設立貴州省新型工業化發展基金,按照1:4的比例,撬動金融機構貸款和社會資本投資,圍繞我省工業和大數據主導產業,不斷做強工業企業,做長工業鏈條;投入新型工業化的資金,切實為全省工業倍增行動提供有力支撐。配套出臺了《省財政廳關于進一步加強新型工業化涉企獎補資金管理辦法》,通過加大監督管理力度,提高資金使用效益,切實保障資金安全。調整資金分配方式,將貴州省能源結構調整專項資金、貴州省煤電調節機制專項資金納入省級財政資金直達機制范圍,確保專項資金及時足額到位。

    三、財政支持推進新型城鎮化,構建高質量發展城鎮體系

    (一)不斷完善相關政策,推進農業轉移人口市民化

    一是完善省對市縣一般性轉移支付分配辦法和教育、醫療衛生、社會保障等專項資金分配辦法,加大財政對農業轉移人口市民化的支持力度。充分考慮市縣吸納農業人口轉移市民化的努力程度、困難程度等因素,將農業轉移人口市民化納入省對市縣的掛鉤獎勵機制。二是對吸納農村轉移人口較多的市縣,使用財政性建設資金提供基礎設施投資補助,推進城市公共服務和基礎設施建設。

    (二)多渠道籌措資金,深入推進城鄉融合發展

    強化城鄉基礎設施建設,牽頭推動省級新型城鎮化補助資金重點投向無收益的公益性基礎設施項目;對于有一定收益的項目,通過政府專項債券、省級新型城鎮化基金投資支持。2021年中央和省級預算投資、中央和省級保障房專項、省級新型城鎮化補助資金、省級城鄉建設發展資金等相關補助資金已全部下達,并指導審核發行相關地方政府專項債券。

    四、財政支持推進農業現代化,促進構建高質量發展的鄉村建設體系

    (一)按照“四個不摘”要求,鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

    一是保持財政投入力度,調整優化財政支持政策。印發《貴州省銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》,明確資金主要支持方向,擴大省級銜接資金使用范圍,進一步加大財政支持力度;支持脫貧縣統籌整合使用財政涉農資金,會同相關部門印發《關于繼續支持脫貧縣統籌整合使用財政涉農資金工作的通知》,明確2021—2025年財政涉農資金工作安排,保障資金需求;規范調整東西部協作資金管理,會同廣東省制定《粵黔東西部協作資金管理辦法》,進一步調整細化協作資金管理等;進一步完善脫貧人口小額貸款貼息政策,將邊緣易致貧人口貸款納入貼息范圍,明確貼息比例以及風險補償金管理工作。二是持續支持鞏固“3+1”成果。鞏固教育扶貧成果,壓縮黨政機關行政經費6%用于鞏固教育精準扶貧成果,統籌安排中央及省級義務教育薄弱環節與能力改善補助資金,支持各地農村義務教育學校改善辦學條件、購買教學所需的設施設備;鞏固住房安全成果,下達中央和省級農村危房改造資金用于支持符合條件的農村低收入群體實施危房改造和農房抗震改造;鞏固醫療救助保障,下達中央和省級醫療救助補助資金強化救助托底保障;鞏固農村飲水安全成果,下達中央水利發展資金用于農村飲水工程維修養護。三是建立健全防止返貧動態監測和幫扶機制,出臺《關于建立防止返貧致貧監測和幫扶機制的實施辦法》,會同省級相關部門建立行業預警措施體系,筑牢返貧致貧防線。建立行業數據共享交換平臺,設立防貧“預警下限”,再實地核實納入監控,選取有針對性的幫扶措施。健全易返貧致貧人口快速發現和響應機制,進一步優化監測方式、程序,實現農戶自主申報、基層干部排查、部門篩查預警等互為補充、相互協同的監測方式。強化幫扶舉措,堅持分層分類幫扶,切實做到早發現、早干預、早幫扶。

    (二)多措并舉,提高農業質量效益和競爭力

    一是推動中央補貼險種和地方特色險種實現均衡發展,會同相關部門印發《貴州省2021—2023年政策性農業保險工作實施方案》,開展地方特色保險。建立健全對全省農業信貸擔保聯盟的擔保費補助和業務獎補機制,支持農擔體系降低擔保費率,積極應對代償風險。二是支持政策性擔保體系建設。推進國有融資擔保機構體系改革,完善國有融資擔保機構體系,組建省融資再擔保公司,著力緩解小微企業、“三農”等普惠領域融資難、融資貴問題。三是明確農業農村為各級財政支出的優先保障領域。及時發放耕地和種糧農民補貼,下達耕地地力保護補貼資金和種糧農民一次性補貼,切實提高農民種糧積極性,緩解2021年農資價格上漲對農民種糧收益的影響。四是鼓勵各地開展股權合作等方式,盤活農村資源資產,對財政資金投入農業農村形成的經營性資產,2021年省級財政累計下達中央和省級農村綜合改革轉移支付扶持村級集體經濟發展資金逾7億元。

    (三)實施鄉村建設行動,保障基層組織正常運轉

    為進一步提升村級組織建設保障水平,逐步健全以財政投入為主的穩定村級組織運轉經費保障制度,會同省委組織部修訂了《貴州省村級組織運轉經費管理暫行辦法》,將村級組織運轉經費標準調整提高至每村每年不低于12萬元。

    五、財政支持推進旅游產業化,構建高質量發展現代服務業體系

    深入推進科技服務等生產性服務業發展。一是創新財政資金投入,省級財政設立貴州省中小企業發展專項資金,通過直接補助、融資貼息、以獎代補等方式,支持中小企業轉型升級,支持相關科研項目344個,其中用于支持中小企業服務體系建設項目41個,“星光培訓工程”及“人才培育工程”項目144個。二是支持將服務貿易創新發展專項資金用于支持省級服務外包示范城市(貴陽市)公共服務平臺、省級服務外包示范園區(貴陽國家高新技術產業開發區)公共服務平臺、貴陽市和貴安新區2個全面深化服務貿易創新發展試點項目。

    六、堅持創新驅動發展,財政支持高質量建設國家大數據綜合實驗區

    一是大力推動科技創新,持續加大基礎研究和應用研究投入力度,安排應用技術研究與開發資金,由省科技廳統籌用于基礎研究計劃、科技支撐計劃、科技成果應用及產業化計劃、科技重大專項計劃、科技平臺及人才團隊建設計劃五大科技計劃,通過前補助、后補助、包干制、股權投資等方式支持我省科技創新、成果轉化、科技平臺建設及科技人才團隊培養等方面科研事業的發展,切實提升我省科技創新能力。二是大力支持大數據戰略行動,安排貴州省大數據發展專項資金,將“一云一網一平臺”打造成為數字政府建設核心基礎設施。

    七、堅持生態優先綠色發展,財政支持高質量建設國家生態文明實驗區

    一是研究制定《實施大生態戰略行動 深入打好污染防治攻堅戰 奮力在生態文明建設上出新績若干財政政策措施》,分別從加大財政投入力度、統籌中央省級資金、完善財政支持方式、綜合運用財稅措施、強化財政資金監管五個方面提出財政支持政策,提升資金使用效益,切實打好污染防治攻堅戰,推動生態文明建設出新績。推進生態保護修復,促進森林資源提質增效,引導綠色低碳循環發展,支持開展“碳達峰碳中和”工作和國土綠化行動,推動實施武陵山區山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目。二是統籌中央和省級資金支持大生態戰略行動,下達中央和省級生態環保方面的專項資金,支持全省污染防治攻堅戰和生態環境保護與治理。安排資金設立省級生態環保發展基金,探索設立的貴州省土壤污染防治基金已于12月31日獲得中國證券投資基金業協會私募投資基金備案。三是建立健全覆蓋全省八大流域生態保護補償機制,壓實上游政府保護責任,將全省河流斷面水質考核指標、河流流域面積納入省對下的重點生態功能區轉移支付測算因素。完善第二輪云貴川三省赤水河流域橫向生態補償機制,探索建立貴州重慶烏江流域橫向生態補償機制。支持深入打好污染防治攻堅戰,鞏固提升優良生態環境質量,加快形成綠色發展新格局,高質量建設國家生態文明試驗區。

    八、堅持擴大內需戰略基點,財政支持高質量建設國家內陸型開放型經濟試驗區

    一是持續落實減稅降費政策。將小規模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元;對小微企業和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分,在現行優惠政策基礎上,再減半征收所得稅;延續執行企業研發費用加計扣除75%政策,將制造業企業加計扣除比例提高到100%。二是進一步降低企業負擔。省級財政安排并下達省工業和信息化發展專項資金支持物流項目5個,切實降低企業物流成本;積極落實收費基金減免優惠政策,對符合新冠疫情防范減免政策的產品免征注冊費,將民航發展基金航空公司征收標準降低20%,取消社會撫養費、普通護照加注收費;印發《貴州省中小企業信貸通設立方案》,會同相關部門單位按不同比例出資設立“貴州省中小企業信貸通”,通過政府資金分擔貸款風險,建立補償代償機制,支持金融機構向我省符合條件的中小企業提供“無抵押、無擔保”信用貸款。三是規范有序運用PPP模式。截至2021年底,我省納入全國PPP綜合信息平臺管理庫項目共計573個,總投資約12460億元,納入全國PPP綜合信息平臺管理庫的項目數和總投資分別處于全國第三位和第二位;規范PPP入庫項目管理,嚴守PPP項目支出占一般公共預算支出不超過10%的政策紅線。

    九、加大重點領域改革力度,激發高質量發展活力動力

    (一)強化財政管理,激發各類市場主體活力

    一是加強國有金融資本管理。穩妥推動國有投融資平臺公司實體化市場化轉型發展,打造支撐全省經濟社會高質量發展的重要載體。優化國有股權結構,支持貴州金控集團通過受讓股權成為華貴人壽保險股份有限公司第一大股東,指導貴州金控集團組建了全省統一的金融資產交易所,有效促進全省金融要素流轉。二是優化國有資本經營預算支出結構,安排財政資金助推國企改革三年行動重點任務落實落地。配合主管部門做好剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題等相關工作。三是完成省級黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管改革目標任務,涉及資產總額達7.64億元,安置人員1527人,全面完成我省國有企業基本情況清查工作。

    (二)深化重點領域改革,加快建立現代財稅制度

    一是加快完善省以下財政體制、獎補機制和對下轉移支付制度,構建權責配置更加合理、收入劃分更加規范、財力分布相對均衡的現代財政制度。二是持續深化預算管理制度改革。《關于進一步深化預算管理制度改革的實施意見》已經省委深改委第十六次會議審議通過,提出引領全省“十四五”時期預算管理改革方向的政策措施和指導性意見。預算績效管理提質增效,完善分行業、分領域、分層次的核心績效指標和標準體系,確保到2022年底全省建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。加快推進預算管理一體化系統建設。三是健全債務管理機制。嚴格規范政策舉債行為,出臺關于進一步加強政府債務管理切實防范債務風險的實施意見、貴州省債務風險防范化解工作考核實施細則(試行)等政策措施,壓實壓緊市縣政府主體責任。嚴格規范政府舉債行為,堅決遏制隱性債務增量,抓實抓緊存量債務化解,堅決防范債務違約風險,積極爭取中央政策支持優化債務結構,有效緩釋債務償付風險。四是完善財會監督體制機制。促進財會監督與其他監督的貫通協調,加強違法違規行為整治,加大會計信息質量和會計師事務所執業質量檢查力度。

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