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  • 省財政廳 省發展改革委關于印發貴州省“十四五”財政規劃的通知

    發布時間: 2021-11-11 20:46 字體:[]

    省財政廳 ?省發展改革委關于

    印發貴州省“十四五”財政規劃的通知

    黔財規〔2021〕6號

    各市、各自治州人民政府,各縣(市、區、特區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

    《貴州省“十四五”財政規劃》已經省人民政府批復同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。


    貴州省財政廳 ??貴州省發展和改革委員會

    2021年11月9日?????

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    附件:

    貴州省“十四五”財政規劃

    2021年11月

    目錄

    一、規劃背景

    (一)“十三五”時期貴州財政改革發展回顧

    (二)“十四五”時期貴州財政改革面臨的機遇

    (三)“十四五”時期貴州財政改革面臨的挑戰

    二、“十四五”時期貴州財政改革發展的總要求

    (一)指導思想

    (二)基本原則

    (三)總體目標

    三、“十四五”時期貴州財政支持改革發展的主要任務

    (一)聚焦重點難點堵點,持續深化財稅體制改革

    (二)統籌支持實施重大戰略,主動參與構建新發展格局

    (三)加快培育新供給動力,加速構建現代化經濟體系

    (四)堅持農業農村優先發展,推動鄉村振興高質量建設

    (五)完善財政金融政策體系,支持國有資本做優做強做大

    (六)培育新產業新業態新模式,推動實體經濟蓬勃發展

    (七)提升民生領域保障質量,更好滿足人民美好生活需要

    四、保障措施

    (一)堅持和加強黨的全面領導,推動財政高質量發展

    (二)健全數字財政管理體系,全面提升內控監督水平

    (三)加快推進法治化規范化建設,嚴格依法治財理政

    (四)建設新時期財政人才隊伍,培養忠誠干凈擔當干部

    (五)壓實黨風廉政建設主體責任,進一步嚴肅財經紀律


    貴州省“十四五”財政規劃


    “十四五”是我省進入新時代、開啟全面建設社會主義現代化新征程的關鍵五年,貴州省“十四五”財政規劃,根據《中共貴州省委關于制定貴州省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》和《貴州省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》編制,圍繞“十四五”時期全省發展“一二三四”總體思路,明確財政改革發展的指導思想、基本原則、總體目標和主要任務,是未來五年財政支持我省開啟全面建設社會主義現代化新征程、進軍第二個百年奮斗目標開局起步的重要行動指引。

    一、規劃背景

    (一)“十三五”時期貴州財政改革發展回顧。

    “十三五”時期,貴州財政堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,緊緊圍繞全省經濟社會建設的重要領域和關鍵環節,注重財政治理提質增效,全面發揮積極的財政政策催化劑和助推器作用,為全省經濟社會發展提供了堅強有力的支撐保障。

    1.總體實力穩中有進。

    在實施大規模減稅降費政策情況下,全省一般公共預算收入五年總量達8456億元,年均增幅3.5%,較“十二五”時期增長44.2%。中央對我省各項轉移支付累計14999億元,是“十二五”時期的1.55倍。總財力[]規模達22971億元,是“十二五”時期總量的1.5倍,常住人口人均可用財力從2015年的8159元增加到2020年的13082元,增幅達60%以上。

    圖一:“十二五”—“十三五”總財力情況(單位:億元)

    2.支出投向聚力增效。

    全省一般公共預算支出五年累計25593億元,年均增長7.8%,是“十二五”時期的1.64倍。各級財政部門突出全力支持“三大攻堅戰”,落實疫情防控保障,堅決守住發展和生態底線,著力保障和改善民生,各項重點民生領域累計支出17975億元,是“十二五”的1.77倍,占一般公共預算支出的平均比重為70.3%,比“十二五”增加了5.7個百分點。

    圖二:“十三五”重點民生支出占一般公共預算支出比重

    3.財稅體制改革全面深化。

    省以下財政體制改革步伐加快。出臺七大領域省以下財政事權和支出責任劃分改革方案,建立農業轉移人口市民化與財政轉移支付掛鉤機制,轉移支付制度不斷改革完善,財政省直管縣體制得到鞏固。預算管理改革更加深入。零基預算管理改革獲國務院表彰,四本預算間統籌力度更大,預算績效管理全面實施,預決算信息公開內容更加詳實。多舉措盤活存量,資金效益得到充分釋放。落實中央部署有序推進稅制改革。實現“營改增”改革目標,實施資源稅從價計征改革,推進資源稅、環境保護稅、耕地占用稅地方配套立法工作,地方稅體系不斷健全。

    4.財政資金投入方式不斷創新。

    出臺完善國有金融資本管理相關制度。履行出資人職責牽頭推動重組貴州金控集團,在助推全省脫貧攻堅、防范化解風險、服務實體經濟等方面發揮了重要作用。大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,推進政府向社會力量購買服務,公共產品和公共服務的供給能力得到增強。設立實施扶貧產業子基金,建立起覆蓋全省的政策性擔保體系,全省農業信貸擔保聯盟不斷健全完善,農業保險覆蓋面更加廣泛。財政金融協同聯動,促進全省農業農村融資難題得到有效緩解。

    5.政府債務管理全面強化。

    出臺加強政府性債務管理的“1+9”系列制度文件,建立健全地方政府隱性債務管理機制,強化政府隱性債務管控。梳理舉債融資“正面清單”和“負面清單”,提出“八個一批”和14條具體化債措施及10條化債意見。穩妥推進建制縣隱性債務風險化解試點,推動融資平臺公司加快轉型發展。建立化債激勵機制、政府性債務風險監測機制及應急處置機制,開展專項監督檢查,從嚴整治舉債亂象。積極爭取中央新增債券支持全省重大項目建設。

    6.全力以赴支持打贏脫貧攻堅戰。

    “十三五”時期各級財政累計投入扶貧資金5811億元,資金規模創歷史新高,其中中央和省級財政專項扶貧資金788億元,年均增幅達21.7%,為我省脫貧攻堅戰場供應了充足的“糧草”。開展扶貧資金使用專項治理、掛牌督戰,實施扶貧資金動態監控,通過強化扶貧資金使用管理,資金使用績效有效提升。支持打好脫貧攻堅“四場硬仗”。累計貼息26億元帶動政策性金融支持農村“組組通”公路建設,“四在農家·美麗鄉村”小康寨行動計劃完成投資257億元。省級籌措易地扶貧搬遷安置建設經費1061億元,完成搬遷近200萬人。農村危房改造投入補助資金117億元,累計改造70萬戶。省級教育精準扶貧專項資金累計投入72億元,惠及全省農村建檔立卡貧困家庭學生229萬人次。落實基本醫療保險、大病保險和醫療救助相結合的“三重醫療保障”制度,有效防止建檔立卡貧困人口因病致貧返貧。

    7.推動經濟轉型綠色發展。

    支持大數據產業加速成長。“十三五”期間省級安排大數據發展專項資金累計達13億元。支持深入實施大生態戰略。五年來全省節能環保支出達720億元,比“十二五”時期增加近一倍。出臺赤水河等流域生態保護補償辦法,在全國率先建立跨省流域生態補償制度。投入專項資金26億元支持烏蒙山區礦山地質環境恢復治理、山林生態保護修復、湖泊生態保護修復等。2017年起連續四年每年安排10億元支持煤炭企業結構調整轉型升級,累計投入3億元支持重點磷化工生產企業實施綠色化升級改造和磷石膏資源綜合利用產業化。支持實體經濟加快發展。全面落實國家結構性、普惠性減稅降費各項優惠政策,實現省級涉企行政事業性收費“零收費”,企業職工基本養老保險單位繳費比例、失業保險費率和工傷保險費率全面下調。研究推動民口配套企業發展,大力扶持小微企業,“黔微貸”“貴園信貸通”等政策性融資產品切實助力緩解企業主體融資難題。出臺幫助企業復工復產財政政策措施17條,推動疫情防控和經濟社會發展兩手抓。

    8.民生保障水平顯著提升。

    將就業作為優先保障。公共就業創業服務支持體系更加健全,推動大眾創業、萬眾創新環境更加良好。把教育擺在突出位置。“十三五”全省教育支出4871億元,較“十二五”時期增加2023億元,增長71%。支持醫療衛生事業優質發展。大力推進健康貴州建設,人均基本公共衛生服務補助標準由2015年的40元提高到2020年的74元,城鄉公共衛生服務差距逐步縮小。累計投入16億元率先在全國構建起覆蓋“省市縣鄉”四級的遠程醫療服務體系。千方百計確保新冠肺炎疫情防控資金保障到位,制定出臺應對新冠肺炎疫情防控財政保障措施20條,全省各級財政共籌措疫情防控專項資金達90億元。完善多層次的社會保障體系。實現企業職工養老保險省級統籌,城鄉居民基礎養老金、失業保險金、城鄉居民醫保、城鄉居民最低生活保障財政補助標準全面提高。落實臨時救助、特困人員供養等社會救助政策,困難群眾基本生活得到有效保障。

    9.財政內部建設效能提高。

    堅持依法行政、依法理財,嚴格執行《預算法》《預算法實施條例》規定,財政法治建設水平有力提升。建立起“1+7+37”[]的財政內控制度體系,財政內控制度建設不斷向基層拓展。財政監督與財政主體業務融合更深,監督機制更加優化、監督內涵更加豐富、財經紀律約束更加有力。不斷優化省級預算一體化系統、全省非稅系統、全省資產系統等31個系統,推動財政核心業務一體化系統建設,配合建成省本級人大預算聯網監督系統并投入運行,信息化建設促進財政管理更加規范化、科學化。扎實抓好“不忘初心、牢記使命”主題教育,以思想建設為根本,深化財政干部政治理論武裝、業務能力武裝,保持風清氣正的政治生態,干部隊伍建設持續加強。

    過去的五年,是我省財政負重前行的五年。既有提升經濟發展活力動力實現財政增收的目標,又有國家稅制改革和稅費政策調整減收的任務;既要確保全力以赴打贏脫貧攻堅戰,又要打好防范化解地方政府債務風險阻擊戰,挑戰重重,壓力空前。面對壓力和挑戰,貴州財政始終堅持科學謀劃和主動作為,認真貫徹省委、省政府決策部署和財政部工作要求,在解決諸多困難和問題的實踐中進一步鞏固夯實了財政工作基礎,財政改革發展取得較好成效,積累了彌足珍貴的經驗:一是堅持“財”服從于“政”,找準財政工作的根本方向。二是堅持追求資金效益,優化支出結構,創新投入方式。三是堅持提高財政治理效能,協同推進財稅改革與財政管理。四是堅持問題導向,完善財稅政策體系,不斷強弱補短。

    (二)“十四五”時期貴州財政改革面臨的機遇。

    “十四五”時期,全球治理機制加速變革重構,我國發展仍處于重要戰略機遇期,經濟轉入高質量發展軌道。隨著全面深化改革逐步破除各方面的體制機制弊端,供給側結構性改革主線不斷深入拓展,我國加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,正由世界工廠向世界市場轉變,展現超大規模市場的獨特優勢。疫情后經濟增速將逐步回歸中速增長平臺,發展的新動能快速成長,催生出更多的新模式、新業態、新需求,經濟社會發展的動力活力正在不斷涌現。黨中央、國務院高度關心重視貴州,給予大力支持,為我省加快發展注入了強大動力,鞏固拓展脫貧攻堅成果為鄉村振興和農業農村現代化打下良好基礎,新時代西部大開發、長江經濟帶、“一帶一路”等重大區域戰略的帶動有助我省加快融入“雙循環”新發展格局,粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈、西部陸海新通道建設帶來新的發展窗口,都為我省后發趕超帶來重大機遇。新格局中的交通樞紐優勢、新需求中的生態環境優勢、新挑戰中的戰略安全優勢、新理念中的特色產業優勢、新征程中的政治生態優勢,將不斷激活我省高質量發展的潛力和暢通經濟循環的競爭力。

    (三)“十四五”時期貴州財政改革面臨的挑戰。

    未來五年,既是我省鞏固拓展脫貧成果同鄉村振興有效銜接的躍升期,又是我省經濟社會轉型發展和新舊動能轉換升級的關鍵時期,面臨固舊育新、提質增效、乘勢向上的多重任務。從財政看,“十四五”時期是考驗期也是挑戰期。一是財政緊運行將成為常態。隨著國際經濟環境動蕩升級,各主要經濟體“內視化”加速,不穩定性、不確定性顯著增強,我國經濟潛在增速趨緩,財政對沖經濟下行壓力的難度增大,中央財政對我省轉移支付增幅趨緩,繼續實施減稅降費政策以及新冠肺炎疫情對經濟影響的持續性尚不確定,我省財政潛在增長率下降,財力吃緊的態勢或將加劇,而財政剛性支出增長趨勢仍將持續,重點領域和關鍵環節的保障剛需必須給予有效支持,財政收支平衡和可持續運行壓力大。二是財政政策推動提質增效的效應有待進一步放大。財政部門如何妥善處理“保當前”與“謀長遠”的關系,財政政策如何與金融、貨幣及有關調控政策協同配合,激發各類市場主體活力,暢通“雙循環”,推動就業、產業、投資、消費協同發力,推動構建有效市場、打造有為政府,統籌支持促進經濟社會各領域發展,需要進一步鞏固和強化。三是全面深化財稅體制改革進入攻堅期。新時代新征程新起點,財政在國家治理的宏觀調控、資源配置、戰略決策等方面將更加積極有為,履行更多的責任,倒逼財稅體制改革加快朝著建立現代財政制度方向邁進,對財政自身的治理能力、創新能力提出了更高的要求。四是公共財政的“穩定器”作用仍需持續強化。未來五年,隨著鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接,農業基礎日益穩固,鄉村振興戰略全面推進,新型城鎮化建設成為促進形成優勢互補的區域經濟發展格局的重要動力,但由于城鄉區域發展差距較大、區域發展不平衡不充分的問題仍然突出,進一步提高基本公共服務均等化水平、更充分發揮公共財政普惠、基礎、兜底屬性,仍是財政工作的重中之重。

    二、“十四五”時期貴州財政改革發展的總要求

    (一)指導思想。

    高舉中國特色社會主義偉大旗幟,切實貫徹黨的十九大和十九屆四中、五中全會精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記視察貴州重要講話精神,聚焦省委十二屆七次、八次、九次全會精神和部署,牢記囑托、感恩奮進,統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,立足新發展階段,貫徹新發展理念,融入新發展格局,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統籌發展和安全,更加注重發揮積極的財政政策大力提質增效作用和更可持續發展,把黨政機關過“緊日子”作為長期方針政策,堅持艱苦奮斗、勤儉節約、精打細算,堅持深化財稅金融體制改革,加快建立現代財政制度,進一步發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用,更好支持貴州全面建設社會主義現代化,在新時代西部大開發上闖新路,在鄉村振興上開新局,在實施數字經濟戰略上搶新機,在生態文明建設上出新績,努力開創百姓富、生態美的多彩貴州新未來。

    (二)基本原則。

    “十四五”時期推動財政管理提質增效和支持經濟社會各領域發展要堅持以下基本原則:

    堅持黨的全面領導的原則。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,貫徹落實習近平總書記對貴州工作重要指示批示精神,堅決按照黨中央指明的政治方向、確定的前進路線開展新時期財政工作,不斷提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局的能力和水平,切實體現以政領財、以財輔政要求。貫徹落實黨中央國務院和省委、省政府的決策部署,圍繞中心、服務大局,認真謀劃財政改革發展工作,增強全省重大戰略、重要領域的財力保障,更好的發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用。突出政治建設,堅持深化全面從嚴治黨,把“嚴”的主基調長期堅持下去。

    堅持以人民為中心的原則。牢固樹立宗旨意識,堅持人民主體地位,始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。突出財政的公共性和公平性,充分考慮經濟發展水平和財力狀況,緊扣人民最關心最直接最現實的利益問題,盡力而為、量力而行,按可持續、保基本的原則安排好民生支出,作出更有效的制度安排,推動健全基本公共服務體系,支持保障群眾基本生活,把以人民為中心的發展思想落實到各項財政政策措施和實際工作之中,讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

    堅持促發展與保安全兩手抓的原則。加強財政工作的前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進,以推動高質量發展為主題,全面貫徹新發展理念,建立健全支持全省圍繞“四新”抓“四化”和三大戰略行動的財政政策體系,把更多財政資源聚焦于推進改革發展、保障重點領域和加強薄弱環節上。統籌好發展與安全,增強風險意識,樹立底線思維,守住不發生系統性風險的底線。完善常態化監控機制,建立各類關聯風險評估機制,高度警惕和防范各類風險向財政轉移集聚,支持相關部門主動化解關聯風險,在穩妥防范化解財政風險的基礎上,為未來財政政策實施留出空間。

    堅持勤儉節約的原則。貫徹落實習近平總書記關于艱苦奮斗、勤儉節約一系列重要論述精神,牢固樹立政府長期過“緊日子”、讓人民過上“好日子”的思想,財政預算收支安排堅持勤儉節約的基本原則,妥善平衡和處理好各種關系,堅持開源節流、增收節支、精打細算、執守簡樸、有保有壓、厲行節約,不斷優化財政支出結構,嚴控一般性支出,從嚴控制行政事業單位開支,嚴控“三公”經費預算,大力壓減非急需、非剛性支出,取消低效無效支出,強化三年支出規劃對年度預算的約束作用,不作過高承諾,把有限的財力花在刀刃上。

    (三)總體目標。

    加快建立權責清晰、科學規范、公平普惠、運行有效的現代財政制度,構建系統完備、法治健全的財政制度框架,符合高質量發展要求的現代財稅體制更加成熟定型。增強財政政策前瞻性和可持續性,強化財政統籌支持重大戰略部署的作用,資源配置、政策供給向構建新發展格局聚焦發力,支持我省深入實施鄉村振興、大數據、大生態三大戰略行動,大力推動新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、旅游產業化“四化”建設;加強財政資源統籌,優化創新財政投入方式,增強基層公共服務保障能力;統籌發展與安全,平衡好促發展和防風險的關系,既服務好經濟社會發展大局,又切實保障財政安全,實現財政改革發展可持續。

    1.財政收支規模邁上新臺階,財政運行穩健可持續。

    逐步建立孵化成長機制,以圍繞“四新”抓“四化”建設為切入點挖掘培植財源,完善以稅收收入為主的財政收入體系,非稅收入征繳和監管體系進一步健全,落實國家稅制改革和稅收立法工作部署,稅制結構進一步優化,“雙循環”新發展格局下的收入征管機制進一步完善,實現財政收入保持與經濟協調增長,“十四五”時期全省財政一般公共預算收入年均增幅2%,到2025年實現1970億元左右。財政支出力度保持適度強度,支出結構更加合理、投向更加精準,重點領域和剛性支出保障更加有力,財政運行穩健可持續。

    2.預算管理水平邁上新臺階,區域財政關系更加均衡協調。

    完善標準科學、規范透明、約束有力的預算制度,全面推行零基預算,強化預算約束和績效管理,健全預算編制與預算執行銜接掛鉤機制。研究推進財政支出標準化,逐步建立健全基本公共服務保障標準體系。加強省以下各級財政的協同配合,充分調動各市縣參與改革的積極性,理順開發區財政管理體制,合理劃分省以下事權與支出責任,逐步建立基層“三保”長效保障機制,堅決兜牢“三保”底線。進一步完善常態化財政資金直達機制,轉移支付進一步聚焦區域財力不均衡,積極推動區域協調發展,持續推進基本公共服務均等化、可及性,基層公共服務保障能力顯著增強,人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

    3.財政統籌能力邁上新臺階,資金使用效益進一步提升。

    充分運用跨年度預算平衡、地方政府債券、預算穩定調節基金等調控機制,加大國有資本經營預算、政府性基金預算等與一般公共預算間的統籌力度,集中財力辦大事。提高財政統籌、調度、盤活能力,增強財政資源配置的完整性,完善現代財政國庫管理制度體系。強化財政資金、國有資產、金融資源協同,國資國企改革深入推進,健全以管資本為主的國有資產監管體制,研究創新財政資金投入分擔方式,財政資金使用效益和杠桿撬動作用進一步放大,確保有限的財政資金更多投向有利于補短板、增后勁、提效益的領域。

    4.財政“放管服”邁上新臺階,改革發展推動系統集成。

    落實簡政放權、放管結合、優化服務工作要求,依法履行權責清單,提升政務服務水平,政府采購政策功能更好發揮,推動釋放經濟增長潛力。按照有利于推動有效市場和有為政府更好結合、推進國家治理體系和治理能力現代化的方向,財稅體制改革痛點難點逐步突破,改革“組合拳”進一步發力顯效,推動實現改革目標集成、政策集成、效果集成。

    5.財政防范風險能力邁上新臺階,財政支撐保障作用更加有力。

    嚴格落實政府債務管理法律法規和系列政策措施,健全地方政府債務管理制度。積極爭取中央新增債券和優惠國外貸(贈)款支持,進一步完善政府債務風險防控體系,持續強化隱性債務風險防范體系建設。強化財會監督,推動建立黨政機關過緊日子的長效機制。財政內部控制鏈條進一步健全,風險評估預警和處置能力穩步提高,財政在防風險、保穩定和促進經濟社會高質量發展方面的作用進一步提升,兜底保障能力進一步增強。

    三、“十四五”時期貴州財政支持改革發展的主要任務

    (一)聚焦重點難點堵點,持續深化財稅體制改革。

    1.圍繞提質增效推進新時期財政管理改革。

    完善全口徑預算體系,進一步提高財政透明度。強化財政資源統籌,加強政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統籌銜接。加強公共資源綜合管理,將依托行政權力和國有資源(資產)獲取的收入以及特許經營權拍賣收入等,按規定全面納入預算管理。強化部門和單位對各類資源的統一管理,依法依規將取得的各類收入納入部門或單位預算。推進劃轉部分國有資本充實社保基金工作,完善社保基金管理。

    堅持“以公開為常態、不公開為例外”,深入推進預算公開,提高預算透明度,進一步擴大預算公開范圍,加大各級政府預決算公開力度,推動財政政策公開。規范和細化公開內容,推進預算績效管理信息公開,推進部門和單位項目預算安排、使用情況等項目信息依法依規向社會公開。支持完善人大對預算的監督評議機制,指導省以下財政部門推動預決算公開標準化、規范化。

    加強中期財政規劃管理,研究推進財政支出標準化。強化財政中期規劃對年度預算編制的指導性和約束性,加強對重大戰略、重要任務、重點改革的財力保障研究,完善跨年度預算平衡機制,發揮預算穩定調節基金作用,從更長周期、更廣范圍謀劃政策和預算安排,使中期財政規劃更具科學性、前瞻性。加強地方政府債務和中長期支出責任管理,對各類合規確定的中長期支出事項和跨年度項目,要根據項目預算管理等要求,將全生命周期內對財政支出的影響納入中期財政規劃。地方政府舉債要嚴格落實償債資金來源,科學測算評估預期償債收入,合理制定償還計劃,增強預算編制的可持續性。

    結合我省實際,根據支出政策、項目要素及成本、本級財力水平等,完善分類分檔的預算項目支出標準化體系,建立標準動態調整機制。全面推行零基預算,推進預算安排同項目要素完整性、預算執行進度、審計指出問題及整改情況、績效評價結果、項目評審情況“五掛鉤”。建立健全項目入庫評審機制和項目滾動管理機制,完善項目支出預算評審制度。建立基本公共服務保障標準體系,以標準化推動基本公共服務均等化。

    硬化預算執行約束,全面實施預算績效管理。進一步完善組織預算收入、管理預算支出的制度辦法。堅持先有預算后有支出,嚴禁超預算、無預算安排支出或開展政府采購。對預算指標實行統一規范的核算管理,精準反映預算指標變化,實現預算指標對執行的有效控制。除突發性、應急性事項外,嚴禁出臺溯及以前年度的增支政策,新的增支政策原則上通過以后年度預算安排。進一步規范預算調劑行為。進一步完善常態化的財政資金直達機制并逐步擴大執行范圍,提高直達資金管理水平。

    加快構建“全方位、全過程、全覆蓋”的預算績效管理體系,健全以績效為導向的預算分配體系,加強事前績效評估、績效目標管理、績效運行監控和績效評價,強化績效評價結果和預算安排、政策調整的有效銜接。將績效管理實質性嵌入預算管理流程,推進預算和績效管理一體化,完善預算績效管理考核,壓實績效責任。引導和規范第三方機構參與績效管理。

    持續規范國庫和財務管理,防范運行風險隱患。完善財政國庫運營管理,科學實施國庫現金管理,統籌協調國庫庫款管理、預算執行與政府債券發行,確保庫款平穩安全運行。嚴格結余結轉資金管理,嚴控財政存量資金規模。清理整治財政專戶和預算單位銀行賬戶,建立財政專戶管理長效機制。加強對預算資金撥付的管理,進一步加強各級財政暫付款管理,嚴禁以撥代支,除按規定程序審核批準并列入預算的事項外,不得對未列入預算的項目撥付財政資金,在逐步消化存量暫付款的基礎上,嚴禁違規新增暫付款。規范按權責發生制列支事項,市縣級財政國庫集中支付結余不再按權責發生制列支。強化收入退庫退付管理。

    推動會計準則高質量實施。根據政府會計制度改革進程完善并推廣政府綜合財務報告制度,健全政府綜合財務報告體系,加強政府財務報告分析利用,為防范財政風險、促進財政經濟可持續發展提供支持。推進會計現代服務業發展,提升會計師事務所審計質量。加強農村財務會計管理監督工作,促進農村集體經濟發展壯大。

    牢固樹立底線思維,堅持“三保”支出的優先地位。通過統籌各項收入、優化支出結構、壓減一般性支出、盤活財政存量資金等方式優先予以保障,堅持“三保”支出在財政支出中的優先順序,堅持國家標準的“三保”支出在“三保”支出中的優先順序。通過開展運行監測、激勵獎補等措施,督促市縣做好保障,防范化解“三保”風險。提升民生政策可持續性,加強財政可承受能力評估,對擬出臺的民生政策和項目,全面分析對財政支出的短期和長遠影響,對評估認定財政難以承受的,一律不得實施。推動建立民生支出清單管理制度,清理規范不可持續、不合理的民生政策,嚴禁設定過高民生標準和擅自擴大保障范圍,清理規范過高承諾、過度保障的支出政策。客觀評估中長期支出對財政可持續性的影響。

    2.緊扣治理現代化加快理順省以下政府間財政關系。

    繼續推進財政事權與支出責任劃分改革。完善與經濟社會發展趨勢相適應的省以下政府間財政關系,逐步形成穩定的省以下事權、支出責任和財力相適應的制度。按照已出臺的基本公共服務、醫療衛生、教育、科技、交通運輸、生態環境、自然資源、公共文化、國防等領域的省以下財政事權和支出責任劃分改革方案,適當增加和上移支出責任,避免基層過多承擔。按照中央部署適時推進農業、水利、知識產權保護、養老保險等領域的財政事權和支出責任劃分改革,協同部門做好準備工作。

    健全均等化導向的轉移支付制度。健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制,落實市民化獎勵政策,繼續引導市縣政府推動農業轉移人口市民化,結合轄內新型城鎮化建設、戶籍制度改革、公共服務供給等任務,統籌自身財力和上級轉移支付,為轉移人口提供基本民生保障。推動轉移支付資金分配與政府提供公共服務的成本相銜接,圍繞“人錢掛鉤”事項,合理測算公共服務支出成本,動態調整完善現行轉移支付分配辦法,加大常住人口因素的分配權重。統籌做好增強省級調控能力和推動財力下沉,強化省級促進地區間財力均衡配置的主體責任,推動財力繼續向困難地區和基層傾斜。強化激勵約束機制,加大對真抓實干成效明顯地方的激勵支持力度。

    促進財政直達資金常態化管理。強化資金源頭到使用末端全面監控、支出績效目標和支出執行進度“雙監控”,防止擠占挪用或沉淀閑置。充分運用大數據、云計算等信息化手段,加強對直達資金監控系統的應用,建好實名臺賬,拓展數據分析和預警功能。加強縣級財政運行監控和庫款監測調度,增強基層“三保”能力,確保財政直達資金體現政策取向,切實提升基層財政管理水平。強化行業部門的業務指導和監督職責,不斷提高資金撥付效率。健全直達資金監控體系,促進財政直達資金常態化管理。

    3.按照中央部署有序推進新階段稅費制度改革。

    落實稅收法定原則,貫徹“十四五”時期國家推進以所得稅和財產稅為主體的直接稅改革,進一步發揮直接稅籌集財政收入、調節收入分配和穩定宏觀經濟的作用,推進各稅種與各類稅收優惠政策和財政支出政策的銜接與協調。落實消費稅改革要求,合理確定改革后增量部分各級分享比例,保障環境保護稅、資源稅收入分享后縣級治污的主體責任。結合我省實際研究完善地方稅體系建設,逐步培育地方主體稅源,理順稅費關系。按照中央部署穩妥推進房地產稅、個人所得稅、碳減排等有關改革。

    4.持續完善政策體制機制強化地方政府債務管理。

    嚴格落實國家政府債務管理法律法規和系列政策措施,持續完善我省地方政府債務管理制度,切實規范政府債務“借、用、還”一體化管理。依法依規通過發行地方政府債券舉借政府債務,強化國有企事業單位融資舉債管控,嚴堵違法違規舉債后門。加強地方政府債券資金管理,嚴格將政府債券資金用于公益性資本支出,加大對重點領域、重大工程、重大項目的支持力度。建立政府債券利息償付約束機制,依法將地方政府債券本息納入預算管理,堅決落實償債責任。按照中央債務風險評估指標體系,綜合評估地方政府債務風險,并加強風險評估預警結果的應用,守住法定政府債務不發生風險的底線。完善常態化監控機制,杜絕新增隱性債務上新項目、鋪新攤子,依法依規通過統籌安排預算資金、盤活存量資產資源等措施化解隱性債務,逐步降低我省政府債務風險等級。清理規范地方融資平臺公司,加強隱性債務風險排查。堅持常態化債務風險防控報告制度,完善債務風險防范化解工作考核機制,嚴格落實政府債務和政府隱性債務問責機制,堅決查處違法違規和變相舉債行為,終身問責、倒查責任。

    5.積極推進國有資源資產綜合管理、統籌管理。

    理順國有資源資產監管機制,加強公共資源綜合管理,提高財政資源跨期配置效率。強化信息技術支撐,推動各部門各領域信息整合共享。不斷完善國有資產報告機制和成果運用,逐步建立全口徑、全覆蓋的國有資產報告制度。推動資產管理績效評價,加強行政事業單位國有資產全生命周期管理,強化資產管理與預算管理相結合,促進資產節約高效利用;推進公共基礎設施等行政事業性國有資產管理領域落實新政府會計制度,逐步厘清財政部門、行業主管部門對公共基礎設施等行政事業性國有資產管理的職責邊界,強化監督管理。深入推進黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管改革。優化國有資本經營預算管理,調整優化國有資本經營預算支出結構,加強國有資本經營預算績效管理。落實“過緊日子”要求,提升資產配置管理效能,逐步強化對資產的分類管理和橫向統籌,推動盤活、調劑長期低效運轉、閑置以及超標準配置資產,從嚴配置、規范處置、跟蹤問效。推動資產評估行業改革發展。

    (二)統籌支持實施重大戰略,主動參與構建新發展格局。

    1.支持推動重大區域戰略部署,推動高質量建設國家內陸開放型經濟試驗區。

    立足新發展階段,積極拓展開放合作空間,全力支持參與新時代西部大開發,積極融入長江經濟帶發展和泛珠三角區域建設,強化與粵港澳大灣區、京津冀經濟圈的合作,深度融入成渝地區雙城經濟圈建設,建立完善深度參與共建“一帶一路”的保障機制,進一步發揮西部陸海新通道節點優勢,完善毗鄰區域省際間合作機制,推進綠色絲綢之路建設。注重打造支持參與國內大循環和國內國際雙循環的財政政策體系,推動建立健全以效益為導向的投資決策機制,優化政府投資使用方向和方式,合理界定政府投資范圍。著力加強重大政策、重大項目財政承受能力評估,研究建立依據投資效益科學安排預算內投資的長效機制,推動實施投資項目事后評價機制,為全省經濟社會高質量發展提供更加有力的基礎支撐。

    2.支持發展開放型經濟,推動實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放。

    支持申建中國(貴州)自由貿易試驗區,支持辦好重大國際開放活動。發揮貴州“1+8”國家級開放創新平臺載體功能,完善政策機制支持省級開發區加快發展,支持開發區培育升級,優化省內區域合作共建機制。健全城鄉融合發展體制機制,支持實施“強省會”五年行動,將貴安新區打造成內陸開放型經濟新高地,支持畢節試驗區建設成為貫徹新發展理念示范區,支持貴陽國家高新區、貴陽國家經開區、遵義國家經開區、安順國家高新區等加快發展,支持推進雙龍航空港經濟區建設,打造國家級臨空經濟示范區。支持推進開放口岸建設,推進對外貿易創新發展,支持實施外商投資股權投資企業試點,加大利用外資力度。

    (三)加快培育新供給動力,加速構建現代化經濟體系。

    1.支持推進新型工業化進程,助力構建高質量發展工業產業體系。

    更好發揮財政政策對構建高質量發展工業體系的引導撬動作用和對產業結構優化升級的支持作用,用好中央基建投資、地方政府債券資金,積極拓展投資空間,做大做強產業基金,靈活運用貼息、后補、獎勵、股權投入等方式,帶動擴大有效投資,多渠道支持優勢產業發展。更加注重引導一二三產業深度融合、上中下游產業有效銜接,推動產業高端化、綠色化、集約化發展,提高經濟質量效益和核心競爭力。支持做大做強十大工業產業,推進產業基礎高級化、產業鏈現代化,支持加快發展優質煙酒和生態特色食品產業,推進現代能源產業發展,深化能源工業運行新機制,促進現代化工加快發展。支持以大數據電子信息、新型建材、新材料、先進裝備制造、節能環保、生物醫藥等為代表的新型工業,發展健康醫藥等特色產業。優化發展國防科技工業,深入推進產業領域融合發展。著力優化產業布局,壯大工業企業主體,推動產業園區提質發展。

    2.支持新型城鎮化建設,構建高質量發展城鎮體系。

    著力培育壯大都市圈和城市群,強化縣城的重要載體作用,大力支持發展縣域經濟,涵養培植財源,提升城鎮綜合承載能力,促進農業轉移人口全面融入城鎮。提高財政政策精準性和有效性,推進城鄉基本公共服務均等化,因地制宜培育和激發區域發展動能,推動區域協調發展。引導優化城鎮消費環境,發展城鎮服務經濟,支持提升城鎮品質,推動城鎮老舊小區改造和住房租賃市場發展,降低租賃住房稅費負擔。支持推進城市生態修復,完善城市功能,有序推進海綿城市、韌性城市、城市地下綜合管廊建設。研究建立城鄉基礎設施一體化管護機制,根據基礎設施產權歸屬落實管護責任,對公益性設施按照支出責任劃分納入同級政府預算,對準公益性設施通過財政補貼、使用者付費、社會籌資等方式落實管護責任,采用市場化方式開展經營性設施建設管護。著力支持革命老區、民族地區加快發展。

    3.支持推進旅游產業化,構建高質量發展現代服務業體系。

    加快發展以民族和山地為特色的文化旅游業,支持以旅游業為龍頭帶動服務業全面發展,推動形成全域旅游發展新格局。引導撬動社會資本參與投入,培育壯大旅游市場主體,推動“旅游+多產業”深度融合、集群化發展,提升旅游產業發展質量和效益,支持建設多彩貴州旅游強省。推動智慧旅游發展,重視繁榮發展文化事業和文化業態,滿足人民精神文化需求。健全公共文化服務財政保障機制,完善省市縣鄉村五級公共文化服務體系,提升公共文化服務水平,支持深化文化體制改革。引導激勵文化產品創作生產傳播,推動文創、文體等產業創新發展。支持長征國家文化公園貴州重點建設區、中國(貴州)智慧廣電綜合試驗區等項目建設。

    4.支持實施大數據戰略行動,高質量建設國家大數據綜合試驗區。

    堅持創新驅動發展,支持數字經濟與實體經濟深度融合,支持5G網絡、數字化融合改造、創新研發平臺等數字化基礎設施建設,推動智慧城市建設,推動云計算服務產業、高端電子信息制造業、通信業等集群集聚發展。引導大數據賦能實體經濟,大力推動數字產業化、產業數字化,推動特色優勢產業與大數據深度融合發展。大力推動數字化治理,支持“數字政府”建設,推進數字民生體系建設,增強數據安全保障能力。完善財政支持科技創新的體制機制,落實研發投入稅收優惠政策,鼓勵以天使投資、知識產權質押、科技保險、公司債等方式支持企業自主創新。支持加強創新平臺建設,大力引進和培育創新人才。

    5.支持開展大生態戰略行動,高質量建設國家生態文明試驗區。

    堅持生態優先綠色發展,建立完善財政支持引導、市場主體多元化投入的穩定的資金保障機制。推動持續改善環境質量和生態系統保護修復,科學推進國土綠化,筑牢長江、珠江上游生態安全屏障,構建山水林田湖草沙生命共同體,支持推進自然保護地等保護體系建設。深入打好污染防治攻堅戰,加大石漠化綜合防治力度,強化河(湖)長制、林長制,深入推進“雙十工程”。完善重要生態功能區域的財政轉移支付補償機制,提高補償資金的使用績效。充分利用國家綠色發展基金、生態環保發展基金和土壤污染防治基金,發揮財政資金撬動作用,吸引更多社會資本、金融資本參與我省生態環保事業發展,通過政策剛性加基金彈性疊加等投入方式,大力發展綠色經濟,加快構建生態產業化、產業生態化為主體的生態經濟體系,引導環保產業發展,支持綠色技術創新,支持做好碳達峰、碳中和工作,引入碳減排評價工作機制,科學謀劃、管理環境友好類項目。完善森林生態效益補償機制,完善珠江上游生態補償機制,協同推進長江流域生態環境保護,完善赤水河流域跨省橫向生態補償機制。完善環境污染治理機制,探索開展排污權、用能權、碳排放權等交易,完善促進綠色發展的價格機制,推進自然資源產權制度改革,完善自然資源資產有償使用和收益管理制度。

    6.支持實施“六網會戰”,加快建設現代化基礎設施體系。

    探索創新基礎設施多元化投資模式,通過政府投資基金、PPP、地方政府專項債券等多種方式,引導社會資本參與重點領域基礎設施投資,推動政府和市場形成有效投資合力。推進交通強國建設試點,構筑多層級綜合交通樞紐體系,推動交通基礎設施互聯互通和軍地共建共享。推進傳統水利向綠色現代水利轉型發展,加快解決區域性水資源短缺和工程性缺水。支持能源基礎設施建設。加快傳統基礎設施數字化改造、智能化升級,推進以5G、數據中心、人工智能等為代表的新型基礎設施建設。支持構建暢通的現代流通體系,補齊水運短板,完善口岸交通物流體系。

    (四)堅持農業農村優先發展,推動鄉村振興高質量建設。

    1.注重鞏固拓展脫貧攻堅成果的財政投入政策銜接。

    過渡期內在保持財政支持政策總體穩定的前提下,結合鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的需要和財力狀況,合理安排財政投入規模。落實“四個不摘”要求,進一步增強欠發達縣區“造血”功能,強化扶貧項目資金資產管理和監督,建立長效監管機制。用好產業合作、東西部協作等機制,做好易地扶貧搬遷后續扶持,提升農村基本公共服務水平,推動健全農村社會保障和救助制度,切實保障不返貧和不發生新的貧困。支持實施鄉村建設行動,加快完善農村基礎設施和公共服務設施,持續改善農村人居環境,分類推進傳統村落、少數民族特色村寨保護發展,吸引社會資本參與農村公共基礎設施建設,支持建設“四園四美”美麗鄉村。推動鄉村人才振興和文化振興,支持加強和改進鄉村治理,激發脫貧人口發展內生動力。

    2.以推動農業農村現代化為目標,完善財政支持鄉村振興的政策機制。

    加強財政“三農”投入保障,調整優化原財政相關專項資金,適當向國家鄉村振興重點幫扶縣傾斜,逐步提高用于產業發展的比例,鞏固發展“三農”持續向好形勢。加強和改進涉農資金分配,著力解決制度、資金碎片化問題,過渡期前三年更加注重強化涉農資金統籌整合和使用績效。加快構建財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局,落實土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興相關制度,到2025年,以市(州)為單位核算土地出讓收益用于農業農村比例達到50%以上。加大地方政府新增一般債券、專項債券對農業農村項目的投入力度,支持農業高新技術產業示范區、農業科技示范園區、農產品加工銷售流通體系等的建設。支持深化農村“三變”改革,充分發揮政策性融資擔保體系作用,健全農業信貸擔保費率補助和以獎代補機制,加快做大擔保規模,進一步拓展農業適度規模經營主體融資渠道,擴大農業農村有效投資,振興農村集體經濟。

    3.健全農業支持保護制度,推動農業質量效益提升。

    大力支持十二個農業特色優勢產業,加快發展現代山地特色高效農業,培育壯大新型農業經營主體,支持農業與現代產業要素跨界配置,支持發展特色優勢產業、林業產業和林下經濟。加強現代農業基礎設施建設,推進農業基礎設施改造升級,強化農業科技和裝備支撐。鞏固農業“三項補貼”改革成果,支持加強耕地保護和質量提升,在高標準農田建設中增加的耕地作為占補平衡補充耕地指標在省域內調劑,所得收益用于高標準農田建設。穩定和強化種糧農民補貼,完善利益補償機制,落實產糧大縣支持政策,加強農業種質資源保護和開發利用,保障糧食安全,推進糧食生產功能區、重要農產品生產保護區及特色農產品主產區建設。提高農業保險保障水平,增加保險品種,提高特色優勢產業保險覆蓋面,推進優勢特色農產品保險實施以獎代補試點,增強農業產業的抗風險能力。提升農業科技和農民技能,支持構建現代農業科技支撐體系,豐富鄉村經濟新業態,推進農村一二三產業融合發展。

    (五)完善財政金融政策體系,支持國有資本做優做強做大。

    1.逐步健全具有適應性、普惠性的現代財政金融政策框架。

    把服務實體經濟作為財政和金融政策協調配合的出發點和落腳點。加強國有金融資本管理,實現國有金融資本產權應登盡登。健全國有金融資本授權經營體制和激勵約束機制,明晰權利與責任。切實履行好國有金融資本出資人職責,理順國有金融資本管理體制機制,規范對貴州金控集團、貴州銀行、省農村信用聯社的出資人管理。進一步推進普惠金融發展,引導普惠金融重點支持小微企業、農戶、失業人群等難以獲得有效金融服務的弱勢群體,引導普惠金融服務擴面、增量、降成本、防風險。進一步優化政策性金融,完善政府性融資擔保體系,推動政府性融資擔保機構聚焦扶小支農、堅持保本微利、優化風險補償、落實扶持政策。圍繞增加公共產品和公共服務供給,規范推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,加快引入各類投資進入基礎設施建設等領域,加強項目監管,完善投資回報機制和退出機制。創新方式用好金融系統資金,支持發展綠色金融、科技金融,進一步研究引導促進民間投資的政策舉措。支持貴安新區綠色金融改革創新試驗區建設。厘清財政與金融關系,逐步健全有效防控金融風險的財政財務監管體系,穩妥有序支持地方金融風險處置。為企業牽線搭橋,探索利用國際金融組織非主權貸款、擔保、股權投資等有效方式,促進企業參與全省經濟社會發展積極性。

    2.發揮政府投資撬動作用,推進資本要素市場化配置。

    完善政府投資基金管理機制,研究完善基金政府引導與市場化邊界責任,推動省級政府投資基金優化整合,發揮省級政府投資基金作用,撬動金融社會資本加大對“四化”及生態環保建設支持力度。加強財政預算對設立或注資政府投資基金的約束,加強政府投資基金質量管理和績效評價,研究建立市場化運作政府投資基金等長效機制。支持交通運輸等領域投融資模式創新,逐步構建權責利相結合的投融資政策工具體系。通過資本化、證券化等方式優化國有資本配置,做優做強區域性股權市場,提高國有資本收益,支持國資國企更好發揮在優化結構、暢通循環、穩定增長中的引領帶動作用。完善以管資本為主的國有資本授權經營體制,支持國資國企綜合改革和高質量發展,推動國有資本布局調整,更多向保障國計民生的公共領域、重要行業和關鍵領域集中。穩妥推進混合所有制改革,更好服務中國特色社會治理現代化。

    (六)培育新產業新業態新模式,推動實體經濟蓬勃發展。

    1.優化服務環境激發企業創新活力。

    進一步推動生產要素從低質低效領域向優質高效領域集中,實現產業鏈逐步向高端轉變。深化財政“放管服”改革,繼續實施減稅降費政策,增強企業擴大再生產能力。加大各類違規涉企收費整治力度,切實減輕實體經濟負擔。發展壯大民營經濟,大力培育市場主體,鼓勵民營企業依法進入更多領域。完善促進中小微企業和個體工商戶發展的政策性保險和金融服務供給體系,推動降低中小企業融資門檻和融資成本。完善多元化、多層次、多渠道的科技投入體系,創新支持方式,強化財政對基礎研究投入,鼓勵社會力量以捐贈和建立基金等方式多渠道投入。優化科研經費管理,研究實施結果和目標導向的科技經費投入績效管理,實行以增加知識價值為導向的分配政策,推進科研力量優化配置和資源共享,協同推進科技體制改革。推動健全更加協調的金融支持體系,協同推進科技創新和產業創新,發揮財政資金引導和撬動作用,充分調動企業和各類市場主體積極性,提高科技成果轉移轉化成效。強化知識產權保護,引導集聚創新要素,支持“雙創”基地建設。

    2.落實國家鼓勵消費的財稅政策。

    持續提升傳統消費,大力培育新型消費,適當增加公共消費,強化消費對促進經濟發展的基礎性作用,支持建立綠色消費激勵機制,落實新能源汽車購置補貼、稅收優惠等政策,促進消費擴容提質。加快發展現代服務業體系,支持服務業創新發展十大工程,推動生產性服務業專業化、高端化發展,推動生活性服務業高品質、多樣化發展。支持發展大健康和養老產業、現代金融業、現代商貿和會展業、現代物流業、科技服務、數字貿易、服務貿易等新模式新業態,孵化新興市場主體。根據中央部署加快推進政府采購制度改革,健全政府采購交易機制,強化政府采購政策功能,優化政府采購營商環境。指導督促各采購預算單位落實支持創新、綠色低碳、脫貧地區產業發展和中小企業發展等政策,嚴格執行政府對節能環保產品的優先采購和強制采購制度。規范政府購買服務,研究創新公共服務提供方式,將推廣政府購買服務與支持事業單位改革和社會組織培育發展緊密結合,充分發揮政府購買服務在促進政府職能轉變、公共服務改善、社會治理創新等方面的作用。加強政府購買服務績效管理,推動政府購買服務信息化建設。

    (七)提升民生領域保障質量,更好滿足人民美好生活需要。

    1.健全服務全民終身學習的現代教育體系,建設學習型社會。

    加大教育經費投入,支持健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制機制。優化財政教育支出結構,完善普惠性學前教育,推動義務教育均衡發展、高中階段教育多樣化發展,做好教師工資保障和隊伍建設,落實困難學生資助政策。支持建設貴州特色職業教育,落實生均撥款制度并適時動態調整,用好專項債券加強職校基礎設施建設。推動提升高等教育質量,促進高校科研成果轉移轉化。完善教學科研激勵機制,增強創新資源和政策的整合供給,綜合運用財政補貼、稅收優惠、政府購買服務、政府投資基金等政策工具促進科學事業發展,加速成果轉化產業化。推動民族教育、特殊教育、民辦教育發展。支持提升青少年身體素質和心理健康素質。

    2.健全有利于更加充分更高質量就業的促進機制,提升城鄉居民收入水平。

    落實就業優先戰略和積極的就業政策,統籌用好就業補助資金、職業技能提升行動資金、工業企業結構調整專項獎補資金、失業保險基金等,支持企業穩定崗位,鼓勵企業吸納就業,著力減輕企業負擔。切實做好高校畢業生、農村轉移勞動力、就業困難人員、易地搬遷勞動力、退役軍人等重點群體就業保障。健全就業公共服務體系,擴大公益性崗位安置,促進就地就近就業。完善創業扶持政策和激勵機制,支持雙創示范基地、專業化眾創空間等孵化載體建設。支持職業技能培訓,加快提升勞動力就業能力,支持創業帶動就業。規范初次分配,落實國有企業工資決定機制改革、機關事業單位基本工資正常調整機制、最低工資標準等政策,加強農民工工資支付保障,提高技術工人待遇。推動完善再分配機制,加大以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節力度,增進社會公平。在確保信息安全和規范利用的前提下,推動建立個人收入和財產登記信息系統,規范收入分配秩序。

    3.健全提高人民健康水平的醫療衛生保障體系,加快推進健康貴州建設。

    建立穩定的公共衛生事業投入機制,織牢公共衛生防護網。完善公共衛生服務項目,強化基層公共衛生體系,加強重大傳染病防控經費保障,完善疾病預防控制體系,提高防治結合和健康管理能力。深化公立醫院綜合改革,優化基層醫療衛生資源布局。支持中醫藥、民族醫藥傳承發展,推動醫療大數據和大健康產業深度融合。提高人口優生優育水平,健全嬰幼兒照護服務體系。注重人口老齡化應對,推動養老事業和養老產業協同發展,健全基本養老服務體系。支持發展體育和全民健身,健全國民體質監測服務體系,促進體育產業和養老產業互動融合。

    4.健全多層次的社會保障體系,強化托底保障政策供給。

    支持健全分類分層的社會救助體系,完善最低生活保障和特困人員救助供養制度,建立健全救助標準科學制定和動態調整機制,提升社會福利保障能力。推行政府購買服務,促進社會力量參與,支持福利機構建設和慈善組織培育。支持保障性住房建設。完善企業職工基本養老保險省級統籌、工傷保險省級統籌配套政策,健全基本醫療保險籌資和待遇調整機制,推動基本醫療保險省級統籌、做實市級統籌,實現失業保險省級統籌,落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。促進社會保險基金精算平衡和良性運行,加強社會保險基金預算管理,逐步實現各級各類社會保險基金預算績效全覆蓋,強化預算執行,推進預算公開。完善急難社會救助制度,進一步增強救助時效性。支持退役軍人服務保障、殘疾人就業創業、婦女兒童權益保障,加強孤兒和事實無人撫養未成年人保障,健全困境未成年人、農村留守未成年人關愛服務體系,推進未成年人保護工作,促進青年成長發展。

    5.健全應急管理制度體系,提高公共安全保障能力。

    加強防災減災救災能力建設,完善安全生產工作支持機制,研究完善對儲備保障、應急管理、山地緊急醫學救援、食品藥品安全監管、防災備災等領域的保障機制,加強基層應急保障能力建設。支持建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系,研究構建公共財政應急機制,加強應急財政資金的使用監督和績效管理,進一步增強財政對經濟社會發展中的短板弱項和風險挑戰的保障、應對和處置能力,促進國防建設和經濟建設融合發展,全力維護社會安全穩定。

    四、保障措施

    (一)堅持和加強黨的全面領導,推動財政高質量發展。

    深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。完善上下貫通、執行有力的組織體系,確保中央和省委省政府決策部署落實到位。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任,嚴格落實意識形態工作責任制,深入推進政治機關意識教育,堅持思想建黨、紀律強黨、制度治黨同向發力,貫徹貴州省機關黨的建設工作會議精神,持續推進“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關”創建,進一步加強財政系統所屬企事業單位和有關行業組織的黨建工作,推進黨支部標準化規范化建設,堅持黨建與業務同謀劃、同部署、同推進、同考核,實現深度融合,為推動財政高質量發展提供根本保證。

    (二)健全數字財政管理體系,全面提升內控監督水平。

    強化財政信息化應用支撐,加快推進預算管理一體化系統建設,優化財政治理基礎數據庫和信息化建設基礎性工程,將內控監督嵌入預算管理全過程,逐步形成財政業務順向銜接、逆向反饋的“閉環”,加強內控制度執行,進一步強化對財政權力的制約和監督,協同推進內控內審工作,持續完善內控制度,抓好內控執行,推進內控信息化建設。探索運用大數據支撐解決基本公共服務不平衡不充分問題,穩妥推進財政數據資源“聚通用”。探索“區塊鏈”等在財政管理中的嵌入和應用,進一步加強政務新媒體的推廣運用,數據系統更加智能化人性化,夯實筑牢財政信息化網絡安全“防火墻”。

    (三)加快推進法治化規范化建設,嚴格依法治財理政。

    全面貫徹落實《預算法》《預算法實施條例》,進一步完善依法行政制度體系,深入推進行政決策科學化、民主化、法治化,健全黨組議事規則。推行法律顧問制度,堅持公正文明執法和依法化解社會矛盾糾紛,推進“雙隨機一公開”監管,全面提高財政干部法治素養和依法行政能力。及時總結財政改革成果,梳理需要上升為地方性法規的內容,全面推行行政規范性文件合法性審核機制,加強行政規范性文件制定和監督管理。完善領導干部法治培訓制度,提高財政干部法治素養,全面履行依法治財理政職能。

    (四)建設新時期財政人才隊伍,培養忠誠干凈擔當干部。

    堅持黨管干部原則,貫徹新時代黨的組織路線,加強黨政領導班子建設,加強財政干部隊伍建設,突出干部的政治素質考核,精準科學選賢任能,加大對優秀年輕干部的培養力度,加強財政干部資源統籌,完善干部交流培養機制。按照黨中央和省委的有關部署,堅持把加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練作為干部教育培養的重要載體,構建與新時代財政改革發展相適應的干部教育培訓體系。強化政治監督,做實做細日常監督,貫徹落實中央和省委關于激勵干部擔當作為一系列政策,提高財政干部抓改革、促發展、保穩定水平和專業化能力。

    (五)壓實黨風廉政建設主體責任,進一步嚴肅財經紀律。

    堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,推動理想信念教育常態化制度化,嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則,堅定不移深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,持之以恒正風肅紀。不斷優化政治生態強化黨內監督,進一步聚焦深化作風建設,持續鞏固拓展糾治“四風”成效,鑄牢反腐倡廉防線。進一步規范權力運行,著力加強對財政分配、審批權等的監督,構建財會監督長效機制,促進財會監督與各類監督有機貫通、相互協調,逐步提升財會監督信息化水平,提升運用大數據等現代信息技術手段開展監督的能力,夯實財會監督工作基礎,加強財稅政策制定和預算管理監督,加大地方政府債務監督,加強企業財務監督,強化會計評估監督檢查。

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