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  • 省財政廳“十三五”規劃實施情況中期評估報告

    發布時間: 2019-01-23 10:30 字體:[]

    《貴州省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》(下稱《綱要》)實施以來,貴州省財政廳認真貫徹落實中央和省委、省政府各項決策部署,以黨的十八大、十九大精神為行動指引,踐行五大新發展理念,支持實施“三大戰略”行動,持續深化財稅體制改革,穩步推進供給側結構性改革,各項工作取得積極進展,為我省國民經濟和社會發展提供了堅實保障。

    一、一般公共預算收入穩步增長

    2016年、2017年,全省一般公共預算收入分別完成1561.34億元、1613.84億元,同口徑增長8.1%、7.2%;2018年上半年,全省一般公共預算收入完成967.12億元,增收95.76億元,增長11%。

    二、支持實施大扶貧戰略行動

    一是創新財政資金投入方式,設立脫貧攻堅投資基金,2017年下設啟動極貧鄉(鎮)、扶貧產業2支子基金,大幅拓寬扶貧產業發展投資來源渠道,增大扶貧產業發展資金投入力度,帶動貧困人口廣泛受益。扶貧產業子基金在落地一批項目、壯大一批龍頭企業、扶持一批產業的同時,也帶動建檔立卡貧困戶實現增收。扶貧產業子基金期限長、使用成本低,極大緩解了財政支出壓力,也較好解決當前企業“融資難、融資貴”的問題。

    二是建立全省政策性擔保體系及擔保風險補償機制,省擔保公司負責牽頭建設全省政策性擔保體系,重點為“三農”及小微企業提供融資擔保。2018上半年,全省政策性擔保機構已達139家,支持企業超過3萬家 (其中小微與“三農”企業戶數占比超過80%),支持就業人數超過15萬人次。省級財政安排資金設立小微企業貸款風險補償金,建立“4321”政銀擔風險分擔機制。省擔保公司與貴州銀行、貴陽銀行、建設銀行等12家銀行建立銀擔合作,簽訂“4321”政銀擔戰略合作協議,并采取“共同準入、統一授信”方式,共同分批次準入擔保機構。

    三是加大支持實施易地扶貧搬遷工程,會同省級相關部門編制做好易地扶貧搬遷項目實施方案、資金籌措方案,指導省扶貧開發投資公司通過政策性低息貸款融資。會同審計部門督促各級財政做好中央和省級下撥資金的使用,加強對通過省級、縣級平臺公司運作資金的監督管理,切實維護搬遷群眾權益。積極向上爭取將我省深度貧困地區新增易地扶貧搬遷納入國家發展改革委的易地扶貧搬遷指標、爭取國土資源部的土地增減掛鉤指標支持。“跑部”對接,積極爭取項目資金支持,努力拓展除財政資金外的其他資金來源。

    四是大力投入深入實施“小康寨”行動計劃,加快補齊農村基礎設施建設“短板”,打通農村特別是偏遠貧困村基礎設施“最后一公里”。“小康寨”行動計劃實施以來,全省廣大農村基礎設施得到明顯改善,引導帶動鄉村旅游、現代山地特色高效農業等產業發展,走出了一條“接二連三”、三產互動發展的新路子,促進村強民富,村民民主議事和參與家園建設的積極性得到提高。廣大農村生產生活條件進一步提升,發展空間進一步釋放,農村綠色生態環境得到切實保護。

    三、加快發展現代服務業

    一是發展現代金融業,創新政策性家禽、蔬菜保險,農業保險保障范圍逐步擴大,充分發揮保險助推脫貧攻堅作用,切實推動我省農業產業可持續發展。牽頭制定印發《貴州省政策性家禽養殖保險工作實施方案(試行)》《關于認真開展政策性蔬菜種植保險工作的通知》,將家禽養殖和蔬菜種植保險納入我省地方政策性農業保險險種,在全省全面實行。政策性家禽、蔬菜保險政策的出臺,加快了我省農業“短平快”產業發展,對促進農民持續增收、貧困戶脫貧致富起到了立竿見影的作用。

    二是推進重點服務領域改革。有序開放會計審計領域外資準入限制,我省會計師事務所及分支機構的設立許可嚴格按照《注冊會計師法》、《會計師事務所執業許可和監督管理辦法》等有關法律法規規定進行,本著依法、便民、高效的原則開展審批工作。截至目前,我省暫未接到境外人員申請擔任境內會計師事務所合伙人(股東)的情況。不斷完善政府采購機制,擴大政府采購范圍。按政府采購法的規定,我省已將各級國家機關、事業單位和團體組織使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務項目全部納入了政府采購管理。

    四、統籌城鄉發展,推進農業轉移人口市民化

    2017年我省出臺了《省人民政府辦公廳關于實施支持農業轉移人口市民化若干財政政策的意見》。省財政印發《省財政廳關于貫徹落實省人民政府辦公廳關于實施支持農業轉移人口市民化若干財政政策的意見有關事項的通知》,努力爭取財政部對我省農業轉移人口市民化獎勵資金,省級同時安排配套資金作為省對縣(區)農業轉移人口市民化掛鉤獎補資金,以正向引導和調動縣(區)政府推動農業轉移人口市民化的積極性,增強農業轉移人口流入地政府提供基本公共服務的財政保障能力。獎補資金由各縣(區)政府統籌用于保障農業轉移人口平等享受教育、就業、社會保障、醫療衛生等基本公共服務方面。

    五、優化區域空間布局,大力發展縣域經濟

    一是2016以來省級財政下達縣級基本財力保障獎補資金不斷增加。2018年,為加大對深度貧困地區的支持力度,省財政引入了貧困人口因素,將中央預下達我省的縣級基本財力保障獎補資金全額預下達至縣級。通過提高省對下轉移支付規模、完善轉移支付分配辦法,促進縣級基本財力保障水平不斷提高。

    二是制定《支持經濟強縣建設貼息補助辦法》,明確省財政對經濟強縣范圍實施貼息補助政策,補助標準為500萬元/縣,資金用途拓寬至縣域內財源建設項目貸款貼息、保障民生領域重點支出、“大扶貧”和“大數據”兩大行動計劃、“5個100工程”、教育“9+3”計劃、“四在農家·美麗鄉村”六項行動計劃等方面。明晰省、市、縣三級責任,提高貼息補助政策的規范性,支持經濟強縣發揮“領頭雁”作用。

    三是開展縣級財政管理績效綜合評價。結合分稅制財政管理體制改革、省直管縣財政改革實際制定完善市州和縣級的《財政管理績效綜合評價方案》,從預決算信息公開、規范預算編制、提高收入質量、優化支出結構、盤活財政存量資金、加強債務管理、控制財政供養人員增長、執行財經紀律等方面分年度對市縣財政管理進行評價。評價結果的運用進一步促進市縣提高預算績效公開力度,提升財政績效管理工作水平。

    四是加強政府債務管理,完善政府債務管理制度體系。出臺“1+8”債務管理系列配套方案和規范性文件,從嚴控新增、剝離存量、展期降息等8個方面提出要求,建立完善“借、用、還”與“責、權、利”相統一的債務管理機制。積極通過推進PPP模式化債、推動融資平臺公司轉型剝離債務、安排預算資金償還、核銷核減等多種方式全力化解政府性債務。不斷壓實各級政府責任,要求各級政府切實擔負起本級和所轄縣區在加強政府性債務管理、防范化解債務風險方面的責任,嚴控債務增量。目前全省債務管理實現了“兩個未發生”和“三個有效”的目標。

    六、切實保障改善民生

    實施就業創業促進工程,下達中央就業補助專項資金、省級公益性崗位補助資金、失業保險基金計提促進就業資金用于對個人和單位的補貼(職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼、公益性崗位的補貼、社會保險補貼、就業見習補貼、求職創業補貼)、公共就業服務能力建設補助(就業創業服務補助、高技能人才培養補助)和對基層公共就業服務機構的補助等。實施健康貴州工程,安排中央專項彩票公益金用于公共體育場館工程建設,安排省級彩票公益金用于鄉鎮“農民體育健身工程”、村級“農民體育健身工程”及生態體育公園工程建設。

    七、深化財稅體制改革

    一是推進預算管理制度改革。加大預算統籌力度,2016年將水土保持補償費等、2017年將新增建設用地土地有償使用費等幾項政府性基金轉列一般公共預算管理。省級國有資本經營預算資金調入一般公共預算的比例較上年提高3個百分點。從2017年起,年度中除省委省政府安排的重點項目支出外,原則上不追加安排支出。年底省級超收、新增中央轉移支付補助等一并納入省級預算穩定調節基金,充分發揮基金“以豐補歉,盈余填虧”的重要作用,為建立跨年度預算平衡機制奠定基礎。實行中期財政規劃管理,在2016年選取六個省級部門開展2016—2018年支出規劃編制試點工作的基礎上,2017年全面開展2017—2019年省級部門支出規劃編制工作,要求各省級部門從編制2017年預算起均應編制部門三年支出規劃。

    二是逐步擴大財政省直管縣范圍,目前財政省直管縣55個,覆蓋率達79%。三個民族自治州下轄財政省直管縣從最初的3個增加至18個,其中黔南州已實現全覆蓋。

    三是推進事權和支出責任劃分改革,對基本公共服務領域省市縣分別應承擔的資金部分進行測算,報省人民政府批準,印發了《省人民政府辦公廳關于印發貴州省省以下基本公共服務領域共同財政事權和支出責任劃分改革方案(試行)的通知》(黔府辦函[2018]147號)。

    四是推廣運用PPP模式,著力頂層制度設計,建立省級聯席會議制度,形成推廣運用PPP的“1+N”制度模式。發揮示范引領作用,推選烏當區、龍里縣等9個區縣作為全省示范縣,帶動全省PPP模式推廣運用。創新設立省級PPP基金,引導行業和市縣設立PPP子基金。出臺省級PPP獎補政策,對符合獎補條件示范項目、示范縣撥付獎補資金。制定項目實施三年行動計劃,對PPP 項目實行目標化管理。探索PPP應用新模式,與政府債務管理有機結合實施PPP化債工作。強化宣傳推介,充分運用全國PPP綜合信息平臺積極對外推介我省PPP項目。開展新時代學習大講堂業務知識專題講座、貴州省14個深度貧困縣PPP扶貧專題座談會、貴州省PPP工作推進會暨項目觀摩會向相關金融機構、社會資本方、咨詢機構宣傳推廣我省PPP情況。

    五是落實國家稅制改革部署,營改增完成前期各階段的改革試點并全面推開,增值稅稅率由四檔減并為三檔,自2018年5月1日起制造業等行業增值稅稅率從17%降至16%,交通運輸、建筑、基礎電信服務等行業及農產品等貨物的增值稅稅率從11%降至10%。按照正稅清費和總體上不增加企業負擔的原則,自2016年7月1日起將礦產資源補償費平移進資源稅,在礦產開采環節征收。自2018年1月1日起環境保護稅全面開征,我省成為全國第一批通過稅額決定的兩個省份之一。

    六是建立健全權責發生制政府綜合財務報告制度,結合省內各地會計基礎工作情況,選定修文縣、赫章縣、貴定縣作為我省權責發展制政府綜合財務報告編制試點縣,3個試點縣已編制上報2016年度縣本級政府綜合財務報告。2018年在與財政部確定的中央試點部門保持一致的前提下,我省擴大試點范圍至10個省級相關部門及所屬預算單位、黔南州本級及所轄12個 縣(市)、修文縣及赫章縣,繼續推進做好2018年政府財務報告改革試點工作。

    “十三五”時期是我省發展大有作為的重要戰略機遇期,機遇與挑戰并存,財政工作在開展過程中亦面臨諸多困難和挑戰。下一步,我們將繼續緊跟省委、省政府步伐,更加注重財政工作提質增效,加快推進財稅體制改革,著力提升財政服務經濟發展和保障民生的能力。為推動“十三五”規劃順利實施,為我省決戰脫貧攻堅、決勝同步小康貢獻財政力量。

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