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  • 2017年工作總結和2018年工作打算

    發布時間: 2018-01-16 12:15 字體:[]

    2017年,省財政廳堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神、省第十二次黨代會和省委十二屆二次全會精神,深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,守好發展和生態兩條底線,主動把握和引領經濟發展新常態,全省財政運行及預算執行情況良好。

    一、2017年開展的主要工作

    2017年,我們認真落實省人大預算決議要求,嚴格執行預算法各項規定,深化財稅體制改革,加強和改進預算管理,積極發揮財政職能作用,重點開展了以下工作。

    (一)集中財力保重點、辦大事,全力保障打贏脫貧攻堅 “四場硬仗”。打好基礎設施建設硬仗。按照“省級統籌、分級承貸、分年籌集”的方式籌資建設農村“組組通”公路,每公里補助資金40萬元,為農村“組組通”公路三年大決戰提供了堅實的財力支撐。推進實施“四在農家·美麗鄉村”小康寨行動計劃,完成投資68.63億元,超年度目標任務32個百分點。打好易地扶貧搬遷硬仗。“十三五”時期,全省計劃對187.7萬人(其中建檔立卡貧困人口149.33萬人)實施易地扶貧搬遷。截至2017年底,共投入724.17億元,其中,中央和省級安排項目資金累計達331.16億元。出臺我省金融機構易地扶貧搬遷工程省級統籌資金支付資料審核規范,統一規范易地扶貧搬遷工程項目資金支付審核標準。打好產業扶貧硬仗。管好用好貴州脫貧攻堅投資基金,啟動實施了極貧鄉鎮、扶貧產業、高速公路、城鄉供水鞏固提升等4支子基金。加快扶貧產業子基金的投放,重點推進蔬菜、茶葉、生態家禽、食用菌、中藥材短平快優質產業大范圍、大規模發展,加快項目申報落地。截至2017年底,扶貧產業子基金累計通過投資評審項目949個,計劃投資744.88億元,已完成投資270.18億元,基金投資平穩有序開展,項目落地建設初見成效。打好教育醫療住房“三保障”硬仗。全省共下達普通高中、中職(技工)、普通高校教育精準扶貧專項資金17.13億元,資助學生37.73 萬人,確保“精準資助,應助盡助”,杜絕“先交費后返補”的情況發生。出臺健康扶貧政策,提高基層醫療服務能力。實施全省基層醫療衛生服務能力三年提升計劃。支持鄉鎮衛生院(社區衛生服務中心)遠程醫療和規范化數字預防接種門診全覆蓋建設。下達中央和省級農村危房改造補助資金23.16億元,堅持重點幫助住房最危險、經濟最貧困的建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員(五保戶)和貧困殘疾人家庭等4類重點對象解決最基本住房安全。整合省級相關資金7.7億元下達到縣,由各縣本著“缺什么、補什么”的原則,統籌用于四類重點對象的農村危房改造同步實施“三改”任務,努力實現全省農村困難群眾“居有所安”。

    (二)充分探索方法、創新方式,有序推進財稅體制改革。

    抓源頭,推進預算制度改革。按規定公開省人大及其常委會批準的全省和省本級預決算。省級一級預算部門(涉密單位除外)依法依規公開部門預決算和“三公”經費預決算。將新增建設用地土地有償使用費等3項政府性基金轉列一般公共預算管理。省級國有資本經營預算資金調入一般公共預算的比例由19%提高到22%。實現省級各部門2017—2020年支出規劃編制和批復全覆蓋。抓重點,推進績效管理全覆蓋。全面推進省級部門預算績效管理,對115家省級預算部門的486個項目支出績效目標進行集中審查,按程序批復107家省級預算部門461個預算項目績效目標,實現省級部門項目支出預算績效目標編制、審核全覆蓋。抓成效,穩步推進稅制改革。深入實施營改增試點改革,簡并增值稅稅率,大力落實高新技術企業、小微企業、重點人群創業就業等稅收優惠政策,積極推進環境保護稅開征準備工作。結構性減稅政策效應進一步顯現,2017年減稅461.5億元,比上年擴大83.15億元,降低了企業成本,切實減輕企業稅收負擔,有力帶動了就業和制造業升級。全面落實取消、停征41項行政事業性收費政策,將商標注冊收費標準降低50%,降低水土保持補償費、公民出入境證件費等部分行政事業性收費標準,相關清理優惠政策為社會和企業年減負24.77億元。

    (三)著力推動轉方式、調結構,發揮財政資金的引導帶動作用。為“大生態”戰略行動保駕護航。扎實有力推進國家生態文明試驗區建設。推動地區間建立橫向生態補償制度,重點支持大氣污染、水污染以及土壤(重金屬)污染防治,環境監管能力建設等。保障大數據融合發展和工業轉型升級。2017年省級預算安排各項用于大數據領域的資金達到14.61億元,積極實施大數據產業融合示范項目、政府大數據應用示范項目、數字經濟試點示范項目和政府數據“聚通用”。支持企業改擴建和結構調整、“千企改造”,促進企業轉型升級和創新發展。全省科學技術支出完成88.29億元,推動我省科技進步、創新發展。推動財政與金融有機結合。完善政府和社會資本合作(PPP)示范獎補政策,及時撥付省級獎補資金1925萬元、國家級獎補資金8848萬元,PPP模式已成為我省促進投融資增長的重要渠道。建立“4321”政銀擔風險分擔機制,創新拓展擔保與銀行、保險合作模式,鼓勵金融機構購買風險保險,降低銀行貸款風險。用足用好普惠金融發展專項資金,支持縣域金融機構和農村金融機構發展。加大政策性農業保險保障力度,出臺政策性家禽、蔬菜保險政策,截至2017年底,全省農業保險實現保費收入8.01億元,為全省678.16萬戶次農戶及各類農業生產組織提供風險保障1030.49億元;已向19.36萬戶次農戶支付賠款2.26億元,戶均賠款約1167元,有效分散了農戶和農業生產組織風險。穩步推進“黔微貸”“貴園信貸通”“貴工貸”等7個融資政策實施。

    (四)積極支持惠民生、補短板,進一步保障和改善民生。精準惠民為民。下達中央和省級補助資金221.25億元,支持做好城鄉低保、臨時救助、特困人員救助供養、城鄉居民基本醫療保險等工作。全省教育支出903.51億元,積極支持學前教育發展、農村中小校舍維修改造、義務教育薄弱學校改造和普通高中改善辦學條件;在66個縣全面實施農村學前教育兒童營養改善計劃,進一步改善學前兒童營養健康水平。下達中央和省級補助資金7.38億元,支持我省地方公共文化服務體系建設,并補助專項資金繼續推進美術館、圖書館、文化館、體育館等公益性文化設施免費開放工作。精準實施地質災害防災項目。下達中央特大型地質災害和省級地質災害防治專項資金7.4億元,用于地質災害防治工作。積極爭取中央支持,通過動用省級預備費、調整省級支出結構等方式對納雍山體崩塌地質災害救災及災后重建予以補助,使災情得到控制、讓災民得到安置、將災害損失降到最低。

    (五)更加注重防風險、可持續,做好財政管理和政府性債務管理工作。加強預算管理。以預算管理為龍頭,建設完善預算一體化等35個系統,形成了從預算編審、調整到執行的完整閉環數據回路,讓財政業務做到全過程留痕、責任可追溯。加強年度預算與中期財政規劃的銜接,完善跨年度預算平衡機制。推進財政專項資金清理整合,建立省級財政專項資金清單,實行動態化管理。盤活財政存量資金,增加資金有效供給。加強政府性債務管理。進一步完善我省債務管理制度,組建債務化解專班,出臺了進一步加強地方政府性債務管理、風險應急處理預案、分梯度降低各地綜合債務率、PPP模式化解政府性債務、拉長債務期限降低債務成本、剝離應由企業承擔債務、安排預算資金償還存量債務、政府性債務管理“七嚴禁”、地方政府性債務管理問責暫行辦法等“1+8”系列配套方案,多措并舉強化地方政府性債務管理,切實防范債務風險。2017年全省債務管理實現了“兩個未發生”(未發生一起政府債務還本付息違約事件;未發生以縣為單位的債務風險,政府性債務風險總體可控)和“三個有效”(限額內政府債務得到有效化解,綜合債務率降至預警線以下;限額外新增債務得到有效管控,過度增長態勢、高成本融資和期限錯配情況明顯改善;違法違規舉借債務得到有效遏制)的目標。對少數地方違法違規融資擔保行為進行了核查處理。強化財政內控及監督檢查。推進財政內部控制制度建設,建立了由1個內部控制基本制度、7個專項風險管理辦法和37個處室內部控制操作規程組成的“1+7+N”財政內部控制體系,切實提高財政部門的風險防控能力和內部管理水平。組織開展了基層財力保障、地方政府性債務、扶貧資金、預決算公開情況等專項檢查,扎緊財經紀律的籠子,切實防范資金使用風險。

    總的看,2017年,我們積極踐行新發展理念,努力增收節支,優化支出結構,加強財政資金績效管理,著力補齊短板、做強長板,加強風險防控,提高發展的質量和效益,增強持續增長的動力。財政在促進經濟穩步增長、民生持續改善和社會和諧穩定中發揮了重要作用。

    二、2018年的重點工作

    2018年,我們將全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,繼續堅持穩中求進的工作總基調,堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展大局,堅持以供給側結構性改革為主線,守好兩條底線,牢記囑托、感恩奮進,貫徹實施好預算法,繼續深化財稅體制改革,加快建立現代財政制度,落實創新驅動發展戰略,支持實施鄉村振興戰略,支持打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰,有力有序做好各項工作。我們將擁抱新時代、聚焦新目標、落實新部署、實現新作為,全力為全省決戰脫貧攻堅、決勝同步小康提供堅實的財政保障。重點做好以下工作:

    (一)更加堅定的保重點,進一步打基礎、調結構、促發展。積極采取有效措施提高稅收收入和可用財力“兩個比重”,把涵養稅源作為基礎性工作來抓;建立健全科學化精細化財政管理體系,著力“生財、聚財、用財、管財”,打造發展型、民生型、績效型“三型財政”升級版。圍繞省委、省政府決策部署,統籌兼顧、突出重點、全面推進,堅決支持打好三大攻堅戰,著力支持實施鄉村振興戰略。通過調整和優化支出結構,創新財政資金投入方式,重點保障脫貧攻堅、重大基礎設施建設、教育醫療衛生等投入。堅持聚焦深度貧困地區,堅持打好“四場硬仗”。堅持促發展與惠民生相結合,筑牢兜好民生底線。著力提高財政資金使用效益,打通金融活水流向實體經濟和脫貧攻堅“最后一公里”,為高質量發展提供有力支撐。

    (二)更加有力的促改革,進一步加快建立現代財政制度。建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度,保持改革工作力度和連續性,提高改革工作質量,推動實現新突破。堅持用法治思維和改革辦法破解難題,增強改革的指導性和可操作性。深化稅收制度改革,健全地方稅體系;堅持以深化部門預算管理制度改革為抓手,為構建現代財政管理制度注入動力;加大金融服務實體經濟力度,積極開展改革創新;進一步建立完善PPP工作體制機制,制定促進民間投資等政策措施;完善國有資本經營預算制度,建立覆蓋全部國有企業、分級管理的國有資本經營預算管理制度;推進政府購買服務改革。

    (三)更加精準的抓績效,進一步將預算與績效并抓并管。建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度,全面實施績效管理。全力推進綜合預算管理,加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算統籌力度。樹立績效管理理念和“用錢必問效,無效必問責”的責任意識,著力提升預算績效管理質量,加大部門預算項目評審、目標編制、執行監控、自評等各環節工作力度,全面落實部門主體責任。在省級全面開展預算績效管理,完善市、縣級財政管理績效綜合評價方案。

    (四)更加有效的防風險,進一步加強地方政府性債務管控。構建管理規范、風險可控的政府舉債融資機制,督促各地政府切實履行債務管理主體責任,強化地方政府債務限額管理和預算管理,妥善化解政府債務,增強財政可持續性。按照“建立起借用還與責權利相統一的債務管理機制,做到一個融資計劃、一套還款方案、一套決策流程、一套責任體系,實現投融資全流程跟蹤監督、全鏈條閉環管理”的要求,完善全口徑地方政府性債務統計信息管理系統,確保全面、準確、及時掌握全省地方政府性債務借、用、還等管理情況,采取切實有效措施,牢牢守住不發生以縣為單位區域性系統性債務風險的底線。

    (五)更加實效的強管理,進一步管好用好財政資金。堅持先有預算后有支出,年度預算執行中,嚴格執行省人大批準的預算,強化預算單位的主體責任。繼續抓好財政存量資金清理盤活工作,將存量資金使用與年度預算安排統籌結合。繼續推進財政內控體系建設,規范財政工作運行,促進財政干部依法行政、廉潔自律和財政資金安全。

    新時代要有新氣象、新作為。我們將在省委、省政府的堅強領導下,自覺接受省人大的依法監督和省政協的民主監督,主動作為,扎實工作,凝心聚力,銳意進取,努力完成全年各項任務,努力為開創百姓富、生態美的多彩貴州新未來作出新的更大貢獻!

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