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  • 《貴州財政“十三五”發展規劃》

    發布時間: 2017-02-27 14:20 字體:[]

    目 錄

    一、“十二五”時期貴州財政改革發展基本情況 4

    (一)做大“蛋糕”,強化管理,綜合實力躍上新臺階 4

    1、收支增幅明顯加快,規模總量實現跨越 4

    2、收入質量穩步提升,支出結構不斷優化 5

    3、自給水平逐步提高,調控能力有所增強 6

    (二)圍繞大局,轉變方式,服務發展注入新動能 7

    4、著力夯實我省發展基礎 7

    5、助推重點發展平臺建設 7

    6、支持縣域經濟和民營經濟發展 8

    (三)分清層次,兜住底線,民生保障取得新成效 9

    8、切實保障重點民生支出 9

    9、落實民生項目提標提質 9

    10、完善強農惠農富農政策 10

    (四)結合實際,把握節奏,體制改革邁出新步伐 10

    11、稅費改革有序推進 10

    12、改進預算管理制度 11

    13、完善省以下財政體制 11

    14、推進省直管縣財政改革 12

    (五)依法理財,加強內控,管理水平實現新提升 12

    15、加強信息系統建設 12

    16、健全財政“大監督”機制 12

    17、加強政府債務管控 13

    (六)以人為本,內外兼修,干部作風展現新風貌 13

    18、提升服務大局能力 13

    19、財政文化提振 “精氣神” 14

    二、“十三五”時期財政改革發展面臨的機遇和挑戰 14

    (一)“十三五”時期財政改革發展的有利環境 15

    (二)“十三五”時期財政改革發展的壓力挑戰 16

    三、“十三五”時期財政改革發展的總體要求 17

    (一)指導思想 17

    (二)主要目標 18

    1、創新機制 18

    2、強化供給 18

    3、防范風險 18

    4、促進可持續 19

    四、“十三五”時期財政改革發展的主要任務 20

    (一)深入實施兩大戰略行動,補齊短板做強長板 20

    1、落實精準理念,深入實施大扶貧戰略行動 20

    2、打造重點平臺,積極支持大數據戰略行動 20

    3、引導多方共建,補齊基礎設施短板 21

    4、注重均衡發展,補齊教育醫療短板 21

    5、完善補償機制,做強大生態長板 22

    6、加大獎補力度,做強大旅游長板 22

    (二)扎實做好財源建設,促進經濟平穩健康發展 23

    7、確保財政平穩運行 23

    8、促進產業轉型升級 23

    9、支持優化經濟結構 24

    10、推進農村改革發展 24

    11、推進實施創新驅動 25

    12、創新財政投入方式 25

    (三)區分層次注重托底,推進基本公共服務均等化 26

    13、改進完善民生保障機制 26

    14、健全完善社會保障體系 26

    15、支持推動文化繁榮發展 26

    (四)切實提升服務能力,全面深化財稅體制改革 27

    16、改進預算管理制度 27

    17、完善省以下財政管理體制 28

    18、落實國家稅制改革 29

    19、加強政府債務管理 29

    20、提高財政資金使用效率 30

    21、大力整飭財經秩序 31

    22、推進財政管理制度改革 31

    五、“十三五”時期財政改革發展的保障措施 32

    (一)加強隊伍建設 32

    (二)加強能力建設 32

    (三)加強法治建設 33

    貴州財政“十三五”發展規劃

    根據《貴州省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》要求,結合財政工作實際,制定本規劃。

    一、“十二五”時期貴州財政改革發展基本情況

    “十二五”時期,在省委、省政府堅強領導下,全省財政系統深入貫徹主基調主戰略,注重穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的綜合平衡,創新工作思路,深化財稅改革、提高管理水平,圓滿完成目標任務。

    (一)做大“蛋糕”,強化管理,綜合實力躍上新臺階

    1、收支增幅明顯加快,規模總量實現跨越

    “十二五”時期,全省財政總收入從2010年的969.57億元增加到2015年的2291.82億元,增長1.36倍,年均增長18.8%;五年累計9315.43億元,是“十一五”時期的2.72倍。一般公共預算收入從2010年的533.73億元增加到2015年的1503.38億元,增長1.82倍,年均增長23%;五年累計5863.59億元,是“十一五”時期的3.24倍。

    一般公共預算支出從2010年的1631.48億元增加到2015年的3939.50億元,年均增長19.3%;五年累計15570.03億元,是“十一五”時期的2.85倍。中央各項轉移支付從2010年的1057.34億元增加到2347.19億元,年均增長17.3%;五年累計9541.69億元,是“十一五”時期的2.6倍。

    2、收入質量穩步提升,支出結構不斷優化

    “十二五”時期,我省地方稅收收入從2010年的395.57億元增長到2015年的1126.03億元,增長1.85倍,年均增長23.3%,增速居全國前列;五年累計4192.2億元,是“十一五”的3.11倍。全省稅收收入的年均貢獻率為84.0%,非稅收入占比由2011年的33%降至2015年的23.1%(同口徑占比,剔除11項政府性基金轉入一般公共預算收入管理因素),接近全國平均水平。

    “十二五”時期,財政支出繼續向民生領域傾斜,全省民生類重點支出穩步增長,累計完成10206.20億元,年均增長19.8%,超過一般公共預算支出增速。在全省一般公共預算支出的占比呈逐年上升態勢,從2011年的62.3%上升到69.5%,五年平均占比為65.5%。

    3、自給水平逐步提高,調控能力有所增強

    “十二五”時期,全省財政支出自給率年均為37.7%,比“十一五”時期高4.5個百分點。其中區縣級自給率年均為35.1%,比“十一五”時期高5.1個百分點。全省一般公共預算收入占GDP的年均比重為14.5%,比“十一五”時期高4.0個百分點。人均一般公共預算支出從4690元增加到11162元,年均增長18.9%,同全國平均水平的差距逐步縮小。縣級人均可用財力年均增長27.3%,衡量縣級財力均衡度的離散系數從2010年的0.3763下降到0.2072,人均總財力最高與最低縣的差距由2012年的3.1倍下降至2014年的2.82倍,全省縣級財力均衡度得到提升。

    (二)圍繞大局,轉變方式,服務發展注入新動能

    4、著力夯實我省發展基礎

    加大財政投入力度,突破交通水利發展瓶頸。從2009年中央代發債券支持鐵路、公路、龍洞堡機場建設,建立省級財政高速公路和鐵路建設資本金穩定增長機制,市縣財政加大資本金投入,為全省2015年實現“縣縣通高速”打下堅實的財力基礎。支持成立水利投資(集團)有限責任公司,破解融資難題,支持水利“三大會戰”、黔中水利樞紐、夾巖水利樞紐等重大水利建設。設立貴州省航線航班培育專項資金,加快我省民用航空運輸體系建設。

    5、助推重點發展平臺建設

    支持“5個100”工程和“1+7”國家級開放平臺建設。設立工業和信息化發展專項資金,大力支持工業園區、省級以上開發區建設。設立8支政府投資引導基金,組建貴州省貴民投資有限責任公司和貴州省再擔保有限責任公司,推出“3個15萬元”和“黔微貸”“貴園信貸通”等融資政策產品,支持新興產業加快發展,緩解中小微企業融資困難。

    6、支持縣域經濟和民營經濟發展

    完善省以下財政體制,科學劃分各級財政收入,充分發揮財政政策的正面導向機制,建立規范透明的省對下轉移支付分配制度,引入“標準收支差”“人均財力”“地表起伏度”“稅收收入占比”等因素,按“因素法”分配省對下財力性轉移支付,積極引導市縣提高財政收入質量;進一步完善縣級基本財力保障獎補機制,切實提高市縣財政保障能力,逐步縮小縣級公共服務水平;建立健全縣級財政管理綜合績效評價機制,提升縣級財政管理水平,提高財政資金使用效率;通過貼息等方式支持加強財源建設,發揮示范引領作用。促進民營經濟加快發展,加強對中小企業和非公經濟的支持力度。

    7、加大推進生態文明建設

    積極爭取中央支持,不斷加大生態文明建設轉移支付力度,全省88個縣(市、區)全部納入省級重點生態功能區轉移支付補助范圍。安排專項資金重點支持環境監測、污染防治、節能降耗、淘汰落后產能、石漠化治理等環境保護工作。大力推進生態文明建設,支持我省加快建設生態文明先行示范區。創新生態補償機制,加大對我省地方公益林、重點流域的保護力度。

    (三)分清層次,兜住底線,民生保障取得新成效

    8、切實保障重點民生支出

    “十二五”時期,教育支出累計完成2847.97億元,年均增長21.5%,占一般公共預算支出的年均比重為18.1%;社會保障和就業支出累計完成1135億元,年均增長20.8%,年均占比為8.6%;醫療衛生支出累計完成1334.74億元,年均增長19.3%,年均占比為8.6%;住房保障支出累計完成1028.74億元,年均增長27.8%,年均占比為6.4%。

    9、落實民生項目提標提質

    壓縮行政經費支持教育“9+3”計劃。落實中等職業學校國家免學費政策,支持我省農村義務教育薄弱學校改造和學生營養改善計劃。城市低保平均保障標準提高到每月464元,推動農村低保標準與扶貧標準實現“兩線合一”,農村低保平均保障標準提高到每年2695元。連續11年提高企業職工養老金水平,月人均達到2186元。切實保障人均基本公共衛生服務經費,城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療政府補助標準提高到380元。實施城鎮保障性安居工程154萬套(戶),改造農村危房192萬戶。

    10、完善強農惠農富農政策

    大力支持扶貧攻堅工作,“十二五”時期中央和省級財政投入專項扶貧資金211.45億元,用于扶貧產業發展、生態移民工程和“減貧摘帽”。安排現代農業產業發展專項資金,支持茶葉、精品水果等特色優勢產業發展。推廣村級公益事業一事一議財政獎補工作機制。按照投入強度只增不減、建設質量只升不降的原則,大力實施“四在農家?美麗鄉村”基礎設施建設六項行動計劃。支持農村金融發展,積極推進農業保險試點工作。

    (四)結合實際,把握節奏,體制改革邁出新步伐

    11、稅費改革有序推進

    按照國家統一部署,2014年1月1日、  6月1日起,分別將鐵路運輸、郵政業和電信業納入營業稅改征增值稅試點范圍,強化管理服務。2014年12月1日起全面施行煤炭資源稅從價計征。開展全省稅收、非稅收入和財政支出優惠政策專項清理工作,共清理稅收等優惠政策5385項。深入清理行政事業性收費,省級設立行政事業性收費項目由2010年的151項減少到2015年的7項,與周邊省份相比實現行政事業性收費項目最少。

    12、改進預算管理制度

    進一步完善政府預算管理體系,加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算之間的統籌力度。加大預決算公開力度,進一步擴大公開范圍,不斷細化公開內容。建立完善省級預算穩定調節基金制度,推進市縣建立預算穩定調節基金機制。完善財政專項資金管理制度,財政大專項資金實行“公開競爭立項”PK制。盤活財政存量資金,建立結轉結余資金定期清理機制。實施機關事業單位工資和養老保險制度、公務用車制度等改革。

    13、完善省以下財政體制

    從2013年起實行新的省以下財政管理體制,打破企業隸屬關系,實行稅收屬地征收,重新劃分省、市、縣三級固定收入和共享收入,建立利益共享、風險共擔的分配機制。新體制確保了市縣之間體制的嚴肅性和完整性,有效規范了稅收入庫和專項資金管理;增強了省級調控能力,為省委省政府重大決策提供可靠的財力保障;促進了地區間財力的相對均衡,有效緩解縣鄉財政困難,進一步提高了縣級提供基本公共服務水平的能力,保障全省性重大民生支出、重點經濟建設領域和社會事業發展支出;完善了轉移支付分配辦法和財政激勵約束機制等配套政策,充分調動市縣發展的積極性。

    14、推進省直管縣財政改革

    我省從2009年起選取31個縣開展省直管縣財政改革試點工作,“十二五”時期,逐步有序將三個民族自治州所轄縣(市)納入財政省直管改革范圍,全省財政省直管縣達到52個,覆蓋面為72%。改革主要圍繞財政體制、收支預算、轉移支付、資金調度、財政結算等方面,規范市與省直管縣體制關系。開展清理民生性專款,明確各級配套責任。建立市(州)級和縣級兩套財政管理績效綜合評價體系,建立預算編制合規性審查制度。通過改革,縣級財政收支快速增長,提高了財政資金運轉效率和財政綜合管理水平,各項重點支出得以有效保障。

    (五)依法理財,加強內控,管理水平實現新提升

    15、加強信息系統建設

    以預算管理為龍頭,開發預算一體化、非稅收入收繳、預算執行動態監控、會計人員信息管理、行政事業資產管理等36個系統,形成了從預算編審、調整到執行的全過程實時、完整的閉環數據回路。在全國率先實現省、市、縣、鄉四級財政部門貫通,初步建立財政業務規范、數據分析快捷、電子化監督到位的一體化管理格局。通過軟件系統對各關鍵業務流程進行“固化”,做到過程留痕、責任可追溯,提高內部控制的有效性。

    16、健全財政“大監督”機制

    制定《貴州省財政廳內部監督檢查暫行辦法》,加強內部審計和對下級財政部門的監督檢查。圍繞重點領域統籌安排檢查工作,組織開展了基層財力保障、地方政府性債務、涉農資金專項整治行動、嚴肅財經紀律暨民生領域整治鑄廉三年行動、盤活財政存量資金、預決算公開等專項檢查,對教育、交通、醫療衛生、農業、環保等行業開展會計監督檢查,保障重大財稅政策落實,推進源頭治腐。

    17、加強政府債務管控

    開展政府性債務清理甄別與核查工作,摸清全省債務底數。強化政府性債務管理制度建設,出臺加強政府性債務管理的實施意見(試行)、政府債務風險評估和預警暫行辦法,構建了省、市、縣債務管理制度體系。實行政府債務限額管理,嚴格規范債務高風險地區舉債建設行為。做好存量債務置換工作,通過預算安排、債務再評估、展期、資產變現及采用PPP模式等方式,多渠道籌資化解存量債務。積極推進投融資平臺公司實體化轉型。通過及時轉貸置換債券資金,將已置換債務部分平均年限從3.5年拉長到6.5年,債務平均利率降低4.4個百分點。

    (六)以人為本,內外兼修,干部作風展現新風貌

    18、提升服務大局能力

    堅持戰略、系統、辨正、創新思維,認真學習領會中央和省委、省政府關于財政工作的新要求,站在全省大局的高度謀劃財政工作,定好財政之“位”,認清使命與擔當,不斷提高財政政策的針對性和有效性。深入推廣“四基工作法”“正反案例分析法”“小組工作法”等基本工作方法,財政工作效能大大提升。

    19、財政文化提振 “精氣神”

    大力倡導知行合一、底線思維和可持續發展理念,守住“政策、法律、道德”三條底線,財政資金“一個口子進、一個口子出、一個池子裝”,財政管理“以人為本、實事求是、依法理財”,財政運行“透明、規范、協調、科學、高效、廉潔”。

    回顧“十二五”時期,是貴州財政基礎不斷夯實、財政改革發展成效顯著的五年,是財政收支規模不斷擴大、財政實力不斷增強的五年,是財政與經濟良性互動、財政有力推動跨越發展的五年。

    在肯定成績的同時,也應清醒地看到,全省財政運行和財政管理中還存在一些亟待解決的問題。主要體現為:財政收入增速放緩和支出剛性增長,省市縣三級財政收支平衡壓力越來越大;一些地方非稅收入占比過高,收入質量不高;縣域經濟發展基礎薄弱,主體稅種增收乏力,新增稅源不足;一些保民生、促發展的支出政策僵化固化;一些部門事業發展缺乏中長期規劃,重資金爭取、輕預算執行,重項目安排、輕資金績效問題仍然存在;部分市縣債務還本付息、項目后續融資壓力較大,防范財政金融風險任務艱巨;財政資金使用效率亟待進一步提高等。

    二、“十三五”時期財政改革發展面臨的機遇和挑戰

    (一)“十三五”時期財政改革發展的有利環境

    一是基本省情有利于對接國家發展戰略。今后五年是全面建成小康社會決戰決勝期和轉方式調結構重要窗口期,我省面臨國家實施“一帶一路”、長江經濟帶、西部大開發等重大戰略的歷史機遇,有利于爭取國家更多的政策、資金和項目支持,補齊基礎設施和公共服務“短板”,為經濟穩定持續增長提供重要保障。二是“硬件”改善有利于生產要素集聚。隨著我省實現縣縣通高速公路,進入高鐵時代,交通物流條件大幅改善,有利于吸引更多先進生產要素和優強企業聚集落戶,推動縣域經濟、民營經濟、實體經濟快速發展,不斷形成新的經濟增長點。三是資源稟賦有利于打造新的經濟增長極。隨著工業強省和城鎮化帶動主戰略的深入實施,新的動力正在強化,新的業態不斷涌現。今后五年,將大力實施“大數據、大旅游、大生態”“千企引進”“千企改造”工程和“雙培育”“雙退出”行動計劃。同時,隨著山地旅游、山地特色農業、山地新型城鎮加快發展,將催生一大批新興業態和新興產業。這些都有利于進一步優化我省財源結構,促進財稅持續增收。四是深化改革有利于激發活力。隨著供給側結構性改革和財稅體制等改革的深入實施,隨著降低企業用電、物流、融資、稅費、制度性交易成本等系列政策效應的疊加釋放,有利于形成引領經濟發展的新體制新機制,有利于提高供給體系質量和效率,財稅增長動力將更加強勁,綜合治稅環境將更加優化。

    (二)“十三五”時期財政改革發展的壓力挑戰

    從宏觀經濟看,隨著經濟發展進入速度變化、結構優化、動力轉換新常態,投資拉動邊際效應呈遞減趨勢,推動供給側結構性改革日益迫切,而新舊動力轉換尚需時日,財政收入預期增長率短期內有所回落,財政支出持續剛性增長,財政收支平衡壓力較大。一是財政增收乏力。“十二五”時期我省一般公共預算收入、政府性基金收入年均增速呈逐步回落態勢。一般公共預算收入增速從2011年的44.8%回落到2015年的10%。傳統支柱稅源出力不足,占全省稅收62.2%的煤、電、煙、酒等稅源稅收增速由“十二五”期初的26%回落到5%。新興稅源貢獻有限,金融、醫藥、電子信息等領域稅收雖然增長較快,但僅占10.2%。實施全面推開“營改增”和減稅降費政策,執行新的中央與地方收入分享體制后,減收將大于增收速度。預計“十三五”時期,財政收入將繼續維持低位增長。二是財政剛性增支。“十三五”時期,機關事業單位、企業退休人員基本養老金提標,城鎮居民醫保政府補助提標,以及補齊“扶貧、基礎設施、教育醫療”三塊短板,做強“大數據、大生態和大旅游”三塊長板,財政支出需求仍然較大。三是債務管控壓力大。2016年至2018年是政府債務還款高峰期,部分市縣債務還本付息、項目后續融資存在一定困難,政府債務管控壓力大。四是改革成本增加。我省市場化水平比較低、結構調整任務較重,在經濟下行情況下,需要積極發揮政府引導和帶動作用,進一步加大改革投入,創新體制機制,激發市場活力。

    綜合判斷,“十三五”時期,我省發展仍處于大有作為的重要戰略機遇期,機遇與挑戰并存,機遇大于挑戰。必須準確把握戰略機遇期內涵和條件的深刻變化,增強擔當意識和風險意識,強化底線思維,堅定發展定力,積極適應、把握和引領新常態,調動各方的積極性,推動經濟持續穩中向好、好中趨優,不斷深化財稅體制改革,更好地推動我省經濟社會加快發展。

    三、“十三五”時期財政改革發展的總體要求

    (一)指導思想

    高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持穩中求進總基調,緊緊圍繞主基調主戰略,以支持供給側結構性改革為主線,深入實施大扶貧、大數據戰略行動,全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,堅持“量力而行,盡力而為”,嚴格貫徹《預算法》,深化財稅體制改革,完善財政政策,防范化解財政風險,深入打造“發展型、民生型、績效型”財政,努力提高稅收收入和可用財力“兩個比重”,構建符合貴州發展階段性特征的現代財政制度,為全省“守底線、走新路、奔小康”提供堅實保障。

    (二)主要目標

    1、創新機制

    創新政府與市場合作機制,遵循市場經濟規律,厘清政府與市場的邊界,不斷推進政府與社會資本合作、政府購買服務等新模式新機制,促進財政與金融良性互動,融合發展。創新政府間協作機制,以重點民生類項目為突破口,逐步理順省以下政府間事權與支出責任,構建權責利相統一的政府間財政關系。創新財政運行機制,全面推進依法理財,加強內控建設,規范工作流程,完善管理制度。

    2、強化供給

    強化財政政策有效供給,全面落實減稅降費,創新公共服務供給方式,加快社會保障制度改革。強化財政資金有效供給,保障重大戰略實施和民生關鍵領域,充分發揮各類政府引導基金的撬動作用。強化財政服務有效供給,主動參與加快發展的體制機制構建,加強調查研究,做好財政信息公開、政府采購、會計管理、資產管理等,為政府部門和社會公眾服好務。

    3、防范風險

    防范資金風險。大力整飭財經秩序,嚴格執行預算法相關規定,健全內部控制制度,筑牢資金安全的“底線”和預防腐敗的“紅線”。防范債務風險。嚴格規范舉債程序,加強審計監督,按照債券置換、化解存量、嚴控增量的總體思路,加強政府性債務管控,避免系統性和區域性的財政金融風險。

    4、促進可持續

    遵循財政經濟發展規律,合理制定財政收支目標,抓好財源建設,加強收入征管,依法征收、應收盡收,不收“過頭稅”,提高收入質量,強化支出績效,促進財政可持續發展。

    ——全省一般公共預算收入年均增長10%左右。根據我省“十三五”時期經濟增長預期,保持財政收入在合理區間內穩步增長,并進一步加強同其他宏觀經濟指標的協調性。

    ——提高財政收入質量。扎實做好財源建設,不斷提高稅收收入和可用財力“兩個比重”。“十三五”時期稅收收入占一般公共預算收入的占比達到80%左右,收入質量進一步提高。

    ——提升縣級財力均衡性。完善對下轉移支付政策,提高縣級財力保障水平,促進縣域經濟加快發展,推進基本公共服務均等化。

    貴州財政“十三五”時期發展目標

    指標類別

    指標名稱

    2015年情況

    年均增幅

    指標屬性

    財政收入

    一般公共預算收入

    1503億元

    10%左右

    預期性

    財政收入質量(稅收占比)

    74.9%

    1.02%

    約束性

    財政支出

    一般公共預算支出

    3939億元

    10%

    預期性

    人均一般公共預算支出

    11162元

    10%

    預期性

    民生類重點支出占比

    68.8%

    0.43%

    預期性

    財政管理

    縣級財力均衡度

    0.2072


    預期性

    產業發展專項資金中創新資金使用方式比例

    20%

    19%

    約束性

    四、“十三五”時期財政改革發展的主要任務

    (一)深入實施兩大戰略行動,補齊短板做強長板

    1、落實精準理念,深入實施大扶貧戰略行動

    按照精準扶貧、精準脫貧的基本方略,圍繞“五個一批”和“十項行動”,打好財政領域的脫貧攻堅戰。完善投入保障機制,改革財政扶貧資金分配方式,支持貧困縣(市)統籌整合使用財政涉農資金,強化資金監管,建立健全資金使用與貧困農戶利益聯結的約束機制。推動投資主體多元化,以財政性資金為引導,構建多層次扶貧開發融資體系。設立脫貧攻堅投資基金及支農風險補償基金,開發好“特惠貸”等財政金融“聯姻”產品。支持易地扶貧搬遷工程、社會保障兜底扶貧、教育扶貧、醫療健康扶貧、產業扶貧等重點行動計劃。依托貧困地區特色優勢產業,探索推廣資產收益扶貧創新。支持集中連片地區脫貧攻堅重點工程。

    2、打造重點平臺,積極支持大數據戰略行動

    綜合運用工業和信息化發展專項資金、省新興產業發展資金、應用技術研究與開發資金、創業投資引導基金、科技風險投資基金,加大對大數據及關聯產業的支持。重點支持大數據綜合試驗區、“云上貴州”、北斗衛星等重大平臺項目。通過購買服務、貼息、以獎代補等方式支持互聯網信息基礎設施建設,促進大數據、物聯網、互聯網等信息技術與制造業深度融合。深入打造“數字財政”,努力實現信息化對財政業務的全方位覆蓋與支撐。

    3、引導多方共建,補齊基礎設施短板

    充分利用國家交通扶貧政策,采取財政補助和交通建設基金等方式加大投入,支持公路、鐵路、航空、水運等立體綜合交通運輸體系建設。加快水利建設,支持實施水利建設三年行動計劃,重點支持骨干水源工程建設,供水管網工程和民生水利保障工程建設。補齊農村基礎設施短板,加快農業生產重點區域交通網絡、配套設施建設,深入實施“四在農家·美麗鄉村”六項行動計劃,改善人居環境。補齊城市基礎設施短板,實施城市地下管網改造、生態廊道和生態系統修復工程,加強海綿城市、城市地下綜合管廊和智慧城市建設。

    4、注重均衡發展,補齊教育醫療短板

    支持提升基本公共教育服務水平。統一城鄉義務教育公用經費標準,實現縣域內義務教育基本均衡和基本普及十五年義務教育。大力發展現代職業教育,健全中高職院生均撥款制度。支持全省高校建設和省直高校聚集區建設,妥善化解高校債務。加強教師隊伍建設,加快推進教育信息化,大力推進數字校園建設。

    大力支持醫療衛生事業發展,強化醫保基金管理。完善基層醫療服務網絡,全面推進縣級公立醫院和試點城市公立醫院改革。提高新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險籌資標準和保障水平,加強新農合、城市居民醫保、大病保險、醫療救助和應急救助等制度銜接,整合城鄉居民醫保制度。加大醫技人才引進培養力度,支持實施“五個一批”人才興衛戰略。

    5、完善補償機制,做強大生態長板

    完善體制機制,支持生態文明實驗區建設。加大重點生態功能區轉移支付力度。推進我省八大流域間橫向生態補償,繼續支持草海綜合治理規劃項目。深入實施“綠色貴州建設”三年行動計劃,大力開展封山育林、植樹造林、退耕還林還草、天然林保護、石漠化綜合治理等重點生態工程建設。支持環境保護,推進全省環保監測和污染防治建設,配合開展碳排放權、排污權、水權等交易試點。支持生態經濟發展,推進能源清潔化利用,加快新能源汽車推廣應用,推進礦產資源節約利用。支持節能減排,發展循環經濟。

    6、加大獎補力度,做強大旅游長板

    以省級旅游發展專項資金和100個景區建設獎勵資金為基礎,通過“以獎代補”“先建后補”等方式,支持全域旅游、山地旅游、民族文化旅游、鄉村旅游,建設山地旅游大省。切實加強旅游景區的配套基礎設施和公共服務設施建設。支持基金運作模式,探索旅游開發PPP模式,引導優強企業參與貴州山地旅游開發建設和運營。圍繞唱響“山地公園省·多彩貴州風”宣傳品牌,支持辦好旅發大會、大型旅游招商和市場推介活動。

    (二)扎實做好財源建設,促進經濟平穩健康發展

    7、確保財政平穩運行

    加強稅收征管,完善綜合治稅體系,科學組織收入,做到應收盡收,不收“過頭稅”,嚴禁采取“空轉”等方式虛增財政收入,控制非稅收入不合理增長,進一步提高財政收入質量。按照實事求是、積極穩妥的原則合理確定收入增幅,收入指標由約束性轉向預期性。量力而行安排財政支出,對必保支出項目列出清單,按照保工資、保運轉、保民生、促發展的順序合理安排本級支出。對于重點民生支出,按照保續建、保重點、區分輕重緩急、落實配套的原則合理安排。

    8、促進產業轉型升級

    圍繞實施“百企引進”“千企改造”工程和“雙培育”“雙退出”行動計劃,全面推進產業轉型升級。抓好項目建設,對重點省屬企業、困難企業實行“一企一策”。研究產能過剩形勢下扶持上下游產業“抱團取暖”的政策措施。同時綜合運用市場機制和財稅政策,妥善處置“僵尸企業”,減輕財政負擔。加快發展中小微企業、高新技術產業、山地高效農業、文化旅游、建筑材料、現代物流等市場主體,不斷提高財政收入貢獻率。著力培育地方資源節約、環境友好、吸納就業、前景廣闊的潛在稅源企業,促進主體稅源比例提高。支持發展軍民融合產業。全面落實各項惠企政策,完善投融資體系,提高財政資金杠桿效益。

    9、支持優化經濟結構

    針對縣域經濟四個方陣實際,動態調整、分類指導,完善支持縣域經濟的各項財政政策,有效建立獎補激勵機制和績效綜合評價體系。堅持一、二、三產業協調、融合發展。鼓勵縣域做強實體經濟,做大財政“蛋糕”,支持縣級逐步化解存量債務,嚴格控制新增債務。進一步促進民營經濟加快發展,用足用好產業發展、微型企業、創業投資、人才引進等財稅政策,不斷提高各類基金用于民營經濟的比例,著力降低企業成本。

    10、推進農村改革發展

    支持農業結構調整優化,推動農林牧結合、種養加一體、一二三產融合發展。落實好農業支持保護補貼等強農惠農政策。注重農業綜合開發,支持耕地地力保護、高標準農田建設,打造現代山地特色高效農業。通過農業(扶貧)發展基金,吸引多元資本擴大投入,培育壯大多種優勢產業和經營主體。加快現代高效農業示范園區、綠色有機農產品基地建設,支持完善農技推廣、產品流通、電子商務等服務平臺。提升農村金融服務,鼓勵發展普惠金融組織。完善農業信貸擔保體系,創新抵(質)押擔保方式和融資工具。落實縣域金融機構涉農貸款增量獎勵政策和農村金融機構定向費用補貼政策。擴大農業政策性保險覆蓋面,逐步提高保費補貼標準。深入開展財政扶持村級集體經濟發展試點,大力推廣“三變”改革經驗,發展壯大村級集體經濟,促進農民增收。

    11、推進實施創新驅動

    深入貫徹創新驅動發展戰略,分類整合科技創新各專項資金,探索采取創業投資基金、風險補償、后補助等引導性支持方式,推動企業成為科技創新的主體。用好高新技術產業發展基金、科技成果轉化基金等,重點支持新興戰略產業,加大對科技型中小企業的財政支持力度,培育一批創新能力強、科技含量高的中小企業。鼓勵“大眾創業、萬眾創新”,繼續支持產業園區重點發展平臺建設和眾創空間為代表的科技企業孵化器建設。健全優先使用創新產品的政府采購政策。保障基礎研究投入,穩步提高R&D經費支出。

    12、創新財政投入方式

    創新財政專項資金使用方式,采取投資基金、債券投資、股權投資、政府與社會資本合作、風險代償補償、績效激勵、應急轉貸、政府購買服務等方式支持產業發展。推動政府投資基金建設,支持交通水利基礎設施和電子信息、醫藥養生、新型建材等產業發展。積極穩妥推進政府與社會資本合作(PPP)模式,構建全省PPP基金體系。促進財政金融良性互動,充分利用“黔微貸”“貴園信貸通”“貴工貸”“電商信用貸”等融資產品,引導放大銀行投入,著力解決中小微企業融資難問題。支持財力薄弱的貧困縣縣級政府性擔保機構建設,實現全省政策性擔保機構縣級全覆蓋,進一步壯大政策性擔保體系融資擔保能力。

    (三)區分層次注重托底,推進基本公共服務均等化

    13、改進完善民生保障機制

    堅持“保基本、兜底線、促公平、可持續”方向,著力解決部分民生支出政策碎片化、制度設計不科學等問題;保障民生類重點支出增幅高于一般公共預算支出增幅。推動完善相關領域的支出政策和機制設計,增強民生保障的公平性和可持續性。加快改變政府主導公共服務供給局面,廣泛吸引社會資本參與,做好教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、保障房建設等各領域民生工作。

    14、健全完善社會保障體系

    深化養老保險制度改革,堅持精算平衡,完善職工養老保險個人賬戶制度,建立多繳多得、長繳多得的激勵約束機制。建立城鎮職工基本養老金和城鄉居民基礎養老金動態調整機制。深入推進機關事業單位養老保險改革,積極支持社會養老服務體系建設。推進社會救助制度改革,統籌推進城鄉最低生活保障制度發展。

    15、支持推動文化繁榮發展

    完善公共文化服務體系,推動基本公共文化服務標準化、均等化發展。統籌整合專項資金支持基層文體設施、服務提供、人才隊伍等建設,均衡配置公共文化資源。建立健全政府向社會力量購買公共文化服務機制,探索公共文化設施管理運營模式。推動文化產業結構優化升級,支持挖掘、開發、利用民族民間文化資源,加快發展文化旅游、文娛演藝、民間工藝、飲食文化等特色文化產業。落實經營性文化事業單位轉企改制的各項扶持政策。加強文化遺產保護,實施文化勵民惠民工程。落實全民健身國家戰略,支持實施“七大體育行動計劃”,改善城鄉公共體育設施條件,穩步推進體育社會組織改革試點。

    (四)切實提升服務能力,全面深化財稅體制改革

    16、改進預算管理制度

    健全預算公開制度。將預算公開貫穿預算改革和管理全過程,逐步擴大預算公開范圍,細化預算公開內容,規范預算公開方式,接受社會監督。完善政府預算體系。加強政府性基金、國有資本經營預算、社會保險基金預算與一般公共預算的統籌配置,創新統籌使用方法,提高統籌使用能力。切實清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項,優化支出結構。對重點支出根據推進需要和確需保障的內容統籌安排,不再采取先確定支出總額再安排具體項目的辦法。改進預算控制方式。一般公共預算審核重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展,硬化支出預算約束。推進財政中期規劃管理,建立三年滾動預算平衡機制。推進省級重點領域試編部門三年支出規劃,加強項目庫管理。完善預算穩定調節基金管理制度。加強預算執行管理。細化“三公”經費預算管理機制,進一步控制“三公”支出。全面推開預算績效管理工作,促進預算評審和績效評價結果應用。建立權責發生制政府綜合財務報告制度,指導全省開展財務報告試編工作,建立健全財務報告信息系統。

    17、完善省以下財政管理體制

    合理劃分各級收入。結合全面推開營改增試點后中央與地方增值稅收入劃分過渡方案,在保持現有財力格局大體穩定的前提下,合理劃定各級收入,充分調動地方發展經濟和培植財源的積極性。完善轉移支付制度。進一步完善省對下一般性轉移支付增長機制和轉移支付增量分配辦法,優化轉移支付結構,強化區域內財力均衡化。穩步提升一般性轉移支付比例,重點增加對民族地區、革命老區和貧困地區的轉移支付。落實國家城鎮化“三個1億人”行動計劃,加快建立財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤機制。清理、整合、規范專項轉移支付,嚴控引導類、救濟類、應急類專項。規范專項轉移支付項目設立,建立健全定期評估和退出機制。理順事權與支出責任。在清理民生性專項配套工作的基礎上,通過資金直接調度、省財政結算辦理的方式,及時、足額保障財政省直管縣部分民生性支出。在中央進一步明確對地方事權和支出責任劃分的基礎上,逐步理順省市縣三級事權和支出責任。完善省直管縣財政管理體制。逐步有序將民族自治州所轄縣納入改革范圍,為省直管縣落實各項民生政策提供制度保障,促進基本公共服務均等化。加強地方財政績效管理。完善地方財政管理績效綜合評價體系,促進市、縣兩級落實好民生政策,提高資金使用效益。健全激勵約束機制,完善財政綜合考核和區域統籌獎勵辦法。

    18、落實國家稅制改革

    全面推開營改增改革。嚴格執行試點辦法,將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍。推進資源稅改革。將全部資源品目的礦補費費率降為零,停止征收價格調節基金,取締各地針對礦產資源違規設立的收費基金項目。結合全省資源稅稅源情況、企業經營和稅費負擔狀況、資源價格水平等因素,合理擬定適用稅率,總體不增加企業稅費負擔。做好稅制改革各項準備工作。積極開展我省消費稅、環境保護稅、房地產稅和個人所得稅改革的各項準備工作。

    19、加強政府債務管理

    多渠道化解存量債務。發行債券置換一批,PPP模式改造一批,資產證券化置換一批,資產處置歸還一批,平臺公司轉型剝離一批,省屬大型企業收購一批,預算安排償還一批,協商談判壓減一批。嚴格規范舉債程序。建立債務風險評估與預警機制,制定全省政府債務化債規劃及應急處置預案,實行債務限額管理,嚴格規范政府舉債程序。對于異地扶貧搬遷、棚戶區改造等重大民生項目融資,由省級平臺統一籌措資金,按任務分解下達。加強審計監督,把政府債務風險狀況納入政績考核體系,實行問責制度。不斷提高還債能力。完善預算穩定調節基金機制,其中50%以上用作債務風險償還準備金。落實還款來源并制定化債規劃。實行化債激勵政策,對地方通過調整支出結構、籌集財政資金償還到期債務本金的給與獎勵,對存量債務改造為PPP項目的,省級PPP基金、脫貧攻堅投資基金優先支持。

    20、提高財政資金使用效率

    繼續盤活存量資金。對結余資金和連續結轉兩年未用完的結轉資金,一律收回統籌使用;對不足兩年的結轉資金,要加快預算執行,也可按規定用于其他急需領域。要建立健全財政存量資金與預算安排統籌結合的機制,加大督查問責力度。抓好預算執行監控。建立多層次的互動機制、監控信息報告機制和違規問題處理機制。強化技術支撐,組織實施全省預算執行動態監控系統建設,提高系統預警能力和分析水平。加大監控力度,擴大動態監控范圍,加快財政國庫內部控制建設,開展重點監控核查。完善財政評審制度。扎實推進項目評審,強化項目監管,不斷擴大評審范圍。前移評審關口,規范評審流程,統一評審要求和評審標準,提高評審效率。強化評審結果運用,特別是預算評審結果的運用和專項核查問題的整改,建立有效的結果反饋機制。加強預算績效管理。全面推進預算績效管理,建立涵蓋績效目標、績效監控、績效評價、結果應用各環節的預算績效管理制度,構建貫穿預算編制、執行、監督全過程預算績效管理機制,將績效管理范圍覆蓋各級預算單位和所有財政資金。

    21、大力整飭財經秩序

    嚴格執行《預算法》和《財政違法行為處罰處分條例》,完善內控制度建設,建立由基本制度、專項風險管理辦法和各單位內部控制操作規程三個層次的內控制度體系,明確各級內控管理機構的責任,通過內控機構和牽頭單位帶動各單位,共同構建有效運轉的財政部門內控機制。加強日常監督,把監管嵌入各項財政業務,形成財政大監督、合力齊抓共管的局面。督促預算單位落實財政資金使用管理的主體責任,嚴格執行預算法有關規定,加強預算單位財務管理和會計核算,健全內部控制制度,規范財政資金管理,筑牢資金安全的“底線”和預防腐敗的“紅線”。適時組織開展嚴肅財經紀律專項檢查,依法依規查處違紀違法案件,扎緊財經紀律制度籠子,保持嚴肅財經紀律的高壓態勢。

    22、推進財政管理制度改革

    完善政府采購體系。完善政府采購大數據監管模式,進一步提高政府采購信息透明度。完善政府采購網上競價交易系統平臺,進一步加大對代理機構的檢查力度。落實本省企業產品參與政府采購的加分政策,支持“云上貴州”大數據產業建設。推廣政府購買服務改革。逐步完善相關配套政策,指導全省各地開展政府向社會力量購買服務工作。積極培育政府購買服務承接主體,支持社會組織參與社會服務。健全國有資產管理體系。改革完善行政事業資產管理,扎實開展資產清查核實,落實部門和單位資產管理的主體責任。完善國有資本經營預算管理,做好資產評估機構監管。加快推進會計改革與發展。做好政府會計準則制度貫徹實施,夯實會計管理基礎工作。推進我省會計人才隊伍建設,加強注冊會計師行業管理。加快財政信息化建設步伐。繼續深化基于應用支撐平臺的信息系統一體化建設和整合,持續擴展信息化對財政業務的服務范圍。

    五、“十三五”時期財政改革發展的保障措施

    (一)加強隊伍建設

    按照從嚴治黨的要求,自覺踐行“三嚴三實”,不斷增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識,嚴格落實黨風廉政建設主體責任,把黨風廉政建設貫穿于財稅改革發展全過程。加強各級財政部門領導班子建設,優化班子成員結構,團結協作,帶頭做到政治過硬、能力過硬、作風過硬、廉潔過硬。加強財稅系統基層基礎建設,大力提升財政干部能力素質,打造一支符合現代財政發展需要的“專業、敬業、職業”財政隊伍。

    (二)加強能力建設

    努力營造大興調查研究之風的良好工作氛圍,做好新形勢下財政調研工作。推進學習型機關建設,引導財政干部職工以學促思、以學促用,扎扎實實深入基層開展調查研究。正確把握財稅工作規律,善于運用創新思維、辯證思維、底線思維,充分聽取各預算單位和有關方面意見,發揮各自優勢,加強協調溝通,研究提出具有前瞻性、推廣價值的對策建議,把中央和省委、省政府重大決策部署落到實處。

    (三)加強法治建設

    大力開展財政“七五”普法教育,增強法治意識。進一步建立和完善配套規章制度體系,規范財政工作運行流程,明確執法責任,依法行政,依規理財,健全按制度管理、按規定辦理、按程序操作的財政運行機制;建立完善執法工作機制,全面提高財政執法水平。

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